Разъяснения Ростехнадзора о полномочиях субъектов РФ

Разъяснения по применению нормативных правовых актов Российской.

Федерации в сфере нормирования образования отходов и

установления лимитов на их размещение

I. О полномочиях Ростехнадзора по установлению лимитов на размещение отходов

В соответствии с и Л ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации. федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий») (далее - Федеральный закон № 199-ФЗ) лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Однако, законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не определена компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по установлению лимитов на размещение отходов.

Федеральным законом № 199-ФЗ не внесены изменения в ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части определения компетенции субъектов Российской Федерации по установлению ими лимитов на размещение отходов.

При этом статьей 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установление лимитов на размещение отходов не отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также вышеуказанное полномочие отсутствует в закрытом



перечне полномочий субъектов Российской Федерации, указанных в статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

Упомянутый порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461 «Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (в редакции с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 29.08.2007 № 545), согласно которому Правительством Российской Федерации определено, что «индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее уполномоченный орган), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа».

Данная редакция Постановления утверждена после внесения изменений в ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части установления лимитов на размещение отходов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Таким образом, Российская Федерация, к полномочиям которой отнесены разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами, а также проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами, в лице Правительства Российской Федерации, оставила исполнение данной функции за федеральным органом исполнительной власти (Ростехнадзором).