Экологи обращаются к президенту: верните стране экологическую экспертизу!

Мы публикуем обращение 55 экологов, правозащитников, общественных деятелей и активистов общественных движений к президенту РФ Дмитрию Медведеву.

В обращении говорится о необходимости восстановления института государственной экологической экспертизы, упраздненной для всех проектов, реализуемых на суше, с 1 января 2007 года. В качестве иллюстрации тексте приводятся факты многочисленных нарушений законодательства и пренебрежения экологической безопасностью при строительстве цеха фенолформальдегидных смол в Сасовском районе Рязанской области.

"Президенту РФ Медведеву Д.А.
Верните стране экологическую экспертизу. Заявление Зеленого сообщества России
Уважаемый президент Российской Федерации!

В стране сложилось абсолютно ненормальное положение с соблюдением правил сбережения качества окружающей среды. Во время Вашей встречи с бюро РСПП 8 апреля 2008 года г.О.В.Дерипаска высказал опасное для общества мнение агрессивного лобби в химическом бизнесе, потребовав на 5 лет еще большего снижения экологических требований к нему. Ни для кого не секрет, что наш промышленный бизнес в принципе не желает исполнять даже ныне действующие слабые экологические правила и не получает необходимого отпора со стороны органов власти и управления. Между тем в последние годы эти экологические правила были ослаблены по очевидной ошибке.

Федеральным законом РФ от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2007 года в России была упразднена система государственной экологической экспертизы для всех проектов, реализуемых на суше. Как следствие, объекты любой степени опасности (химические, ядерные и т.д.) перестали требовать проведения обязательной государственной экологической экспертизы. По существу прекратились и работы по проведению оценки воздействия на окружающую среду объектов любого уровня опасности. Наряду с государственной экологической экспертизой, фактически перестала существовать и общественная экологическая экспертиза - важнейший способ информирования населения при возведении потенциально опасных промышленных объектов и единственный путь к участию населения в обеспечении безопасности своей окружающей среды.

Жизнь показала, однако, что после введения этого новшества в стране НЕ ускорилось строительство сравнительно менее опасных объектов - обнадеживающих данных нет. В то же время в результате этого резко возросла опасность для здоровья и жизни населения в связи с его беззащитностью перед бизнесом, возводящим опасные для людей объекты, а также в связи с коррупционным поведением официальных государственных контролирующих органов.

Одним из примеров того, как из-за непродуманного новшества страна начала уходить из правовой сферы в очень опасную для общества сферу слияния интересов безответственного бизнеса и коррупционной власти может служить незаконное возведение в Сасовском районе Рязанской области нового химического производства - выпуска фенол-формальдегидных смол, которые представляют собой вещества I класса опасности и производство которых требует создания санитарно-защитной зоны размером в 1000 метров (таково безусловное требование действующих в стране санитарных правил). Строитель - ООО "Новое" из г.Дзержинска. Согласие на эту стройку дал бывший губернатор Рязанской области Г.И.Шпак в декабре 2006 года. Между тем в тот момент (еще до начала действия нового закона) от него требовалось совсем другое - обеспечение химической безопасности граждан. Дело в том, что ООО "Новое", вылезшее из засады в декабре 2006 года в ожидании нового закона, не имело на руках положительного заключения государственной экологической экспертизы ни на обоснование инвестиций, ни на сам проект создания нового опасного производства. Если бы Г.И.Шпак был серьезным руководителем, он бы обнаружил, что в пос.Н.Мальцево Сасовского района, где он дал согласие строить новое опасное производство, расстояние между будущим опасным цехом и жилыми домами составляет не 1000 метров, а лишь 500, и платить за отселение жителей никто не собирался. Таким образом, в декабре 2006 года, дав согласие на возведение опасного химического производства, губернатор области Г.И.Шпак и бывший глава Сасовского района А.А.Рыбин совершили очевидное должностное преступление. Не удивительно, что стройка началась вообще без какой-либо экспертизы - даже без экспертизы ЖКХ.

Все остальное уже было следствием.
Роспотребнадзор Рязанской области в апреле 2007 года обнаружил у ООО "Новое" отсутствие не только разрешительных, но и проектных документов на опасную химическую стройку. Однако он не выполнил свои служебные обязанности. Просто, чтобы трудностей у ООО "Новое" больше не было, в ноябре 2007 года Роспотребнадзор разрешил сократить санитарно-защитную зону с 1000 метров до 500.

К июлю 2007 года у ООО "Новое" какие-то рабочие документы появились, и они были направлены на экспертизу ЖКХ. В декабре 2007 года экспертиза ЖКХ выявила более 100 общестроительных замечаний и дала отрицательное заключение. Однако смысла в этом уже не было, поскольку к декабрю 2007 года работы на объекте были выполнены на 90%. Сговор сторон состоялся быстро - отрицательное заключение экспертизы ЖКХ было переделано на положительное в мае 2008 года, причем никто не затруднял себя объяснениями по поводу устранения каждого из 100 замечаний. Что касается экологии, то в том документе просто было бесхитростно указано, что удаление паров токсичных веществ "(пары метанола, фенола, формальдегида), выделяющихся при работе технологического оборудования, осуществляется местной вытяжной вентиляцией с последующим выбросом в атмосферу". А еще было указано, что токсичные стоки нового производства будут направляться в очистные сооружения старого химического завода пос.Н.Мальцево, которые давно... ничего не способны очищать. Ростехнадзор Рязанской области лишь в апреле 2008 года обнаружил для себя служебный дискомфорт и провел проверку. Выяснилось, что опасное производство ведется без соблюдения требований... Градостроительного кодекса РФ. В предыдущие полтора года они были почему-то не в курсе событий.

Мы не ставим перед Вами проблемы Рязанской области. Жители уже решили, нужно ли им новое опасное производство, поскольку они уже надышались химическими производствами, существующими в пос.Н.Мальцево. Как следствие, за последние 5 лет в окрестных населенных пунктах заболеваемость кроветворных органов выросла на 40% у взрослых и на 50% - у детей; заболеваемость органов пищеварения выросла на 190% у взрослых и на 23% у детей; заболеваемость эндокринных органов выросла на 18% у взрослых и на 7% у детей и т.д. Именно поэтому 2 марта 2008 года жители Сасовского района провели референдум, на котором 92,5% жителей из проголосовавших высказались против размещения на территории района нового опасного химического (фенол-формальдегидного) производства. И вряд ли жители переменят свое решение, что бы ни думали на сей счет власти области. 13 июля руководство ООО <Новое> продемонстрировало свои способы решения экологических проблем, устроив бандитское нападение на экологический лагерь протеста против строительства нового опасного химического производства. И эта позиция эгоистичного бизнеса находит "понимание" у местных силовых органов. Так, руководитель ФСБ района отвлекся от ловли шпионов и начал обсуждать с экологическими активистами района не завет М.В.Ломоносова о сбережении русского народа, а казалось бы давно забытый подход к развитию промышленности - индустриализацию любой ценой. А милиционеры начали смело отменять даже одиночные экологические пикеты, как если бы в законодательстве России не существовало однозначной правовой нормы на сей счет.

События в Рязанской области показали, что в настоящее время в России в области экологии наступил "момент истины". Под угрозой находится сама Конституция страны: либо ее демократические принципы будут попраны хищным бизнесом, либо законность и право людей на жизнь и здоровье все-таки восторжествуют.
Однако у этой проблемы есть другая сторона, которая носит общероссийский характер. Общеизвестно, что Россия является инвестиционно привлекательной страной не только в связи с низким уровнем заработной платы, но и в связи со снижением экологических требований к химическим и иным опасным производствам. Когда инициаторы закона от 18 декабря 2006 г. господа депутаты Государственной Думы РФ М.Л.Шаккум, В.Н.Ельцов, А.Е.Хинштейн, В.И.Шпорт, П.П.Камшилов, Д.В.Саблин, В.С.Плескачевский и Е.И.Богомольный проявляли инициативу об исключении из нормативной процедуры страны государственной экологической экспертизы, они лишь делали вид, что будто бы озабочены ускорением жилищного строительства. На самом деле, подладившись под интересы западных инвесторов, они включили в дело фактор, который будет способствовать не улучшению, а ухудшению здоровья и сокращению средней продолжительности жизни граждан России. В настоящее время в России смертность до отпущенного Господом срока у взрослого населения в основном связана с химическими факторами. Соответственно, государственно-мыслящие парламентарии должны были бы заботиться о том, чтобы действие этих факторов сокращать, а не увеличивать. К сожалению, этот момент как-то прошел мимо их сознания. И не только их.

Уважаемый президент РФ! Мы выражаем сожаление, что многочисленные поправки, вносившиеся в 2000-х годах в закон об экологической экспертизе 1995 года (последние датируются 16 мая 2008 года), фактически превратили этот закон из столпа правовых отношений в области экологии в дышло, которым вертят по своему разумению многочисленные властные группы влияния. Пожалуйста, проявите инициативу о восстановлении в максимальном объеме требований первоначального закона РФ об экологической экспертизе от 23 ноября 1995 года и о превращении этого закона в стабильный правовой документ, с тем чтобы новые поправки лишь расширяли, а не ослабляли сферу его охвата. Что бы ни думали гг.Дерипаска и его антиэкологические единомышленники, у нашей страны нет ни 5 лет, ни одного дня на осуществление их мечты об экологическом моратории. Государство обязано гарантировать гражданам безусловную безопасность химических, ядерных и других опасных объектов. Только в случае полного возврата в оборот государственной экологической экспертизы опасных производственных объектов, а также обеспечения строжайшего экологического контроля за их повседневной деятельностью возможно думать о сокращении заболеваемости населения России и об увеличении средней продолжительности жизни ее граждан.
События в Рязанской области свидетельствуют, что в этом есть насущная необходимость.
Уважаемый президент РФ! Мы не настолько наивны, чтобы безоглядно верить официальным государственным органам в их нынешнем виде в отношении качества проводимых ими государственных экологических экспертиз новых химических и иных опасных проектов, а также качества контроля ими состояния окружающей среды. Им еще предстоит доказать обществу свою способность заботиться об экологическом благополучии населения страны и об отсутствии в их деятельности коррупционной составляющей. Гражданскому обществу очевидно, что неэкологичным производствам не место на Земле, однако мы бы хотели бороться за качество жизни и здоровье граждан России на правовом поле, а не в отсутствие его.

Просьба срочно решить поставленный нами вопрос.

От имени Зеленого сообщества России: Федоров Л.А., Союз "За химическую безопасность" (Россия), президент, Яблоков А.В., программа по ядерной и радиационной безопасности Международного социально-экологического союза (МСоЭС), Меньщиков В.Ф., Центр экологической политики России, член Совета, Бриних В.А., сопредседатель МСОЭС (г.Майкоп), Котовец В.А., сопредседатель Экологического парламента Волжского бассейна и Северного Каспия, Попова Л.С., Союз "За химическую безопасность" (Пермское городское отделение), председатель, Вахрушева М.М., Союз "За химическую безопасность" (Ординское районное отделение), председатель, Левашов Д.Н., общественная экологическая организация "Социально-правовое экологическое сотоварищество" (г.Дзержинск, Нижегородская область), Спиридонова Л.М., АНО "Экополис" (Тамбов), исполнительный директор, Белоголовов В.Ф., Союз "За химическую безопасность" (отделение в Удан-Удэ), руководитель, Евдокимов А.Н., МСоЭС (отделение в г.Новокуйбышевске, Самарская область), Белоконь С.Л., МСоЭС (отделение в г.Бийске Алтайского края), председатель, Шпунт А.А., МСоЭС (отделение в Горно-Алтайске), председатель, Котов В., МСоЭС (отделение в Липецке), Мухачев С.Г., МСоЭС (отделение в Татарстане), руководитель, Пузырева Т.Ю., Всероссийское общество охраны природы - ВООП (Пермское краевое отделение), председатель, Виноградова А.М., ВООП (Балаковское городское отделение, Саратовская область), председатель, Добрецова Т.И., областное общественное экологическое движение "Во имя жизни" (Кострома), сопредседатель, Рихванова М.П., общественное объединение "Байкальская Экологическая Волна" (Иркутск), сопредседатель, Байкова Л.И., областная общественная экологическая организация "Зеленая ветвь" (Ярославль), председатель, Васильева Е.Б., эксперт общероссийского института экологической экспертизы "ЭкоЭкс" (Мурманск), Домрачев В.Г., отделение Российской экологической независимой экспертизы (Новосибирск), председатель, Алтухова З.А., общественный экологический центр Республики Саха (Якутия), председатель, Борзых Б.А., Шуйский экологический союз (г.Шуя, Ивановская область), председатель, Филичкин В.В., врач-эксперт, правозащитник (Челябинск), Калинина Н.В., Амурский экологический клуб "Улукиткан" (Благовещенск), председатель, Кузнецова Г.П., Амурская региональная детская общественная организация "Зеленый мир" (г.Тында Амурской области), Лебедев А.В., бюро региональных общественных кампаний - БРОК (Владивосток), Шапхаев С.Г., общественная организация "Бурятское региональное объединение по Байкалу" (Улан-Удэ), директор, Юшков Р.А., группа "Зелёная Эйкумена" (Пермь), руководитель, Семяшкина В.Т., Макарова Т.Д., комитет спасения Печоры (Республика Коми), Назаренко В.В., общественное объединение "Парусная Академия" (г.Таганрог, Ростовская область), президент, Постников В.В, редактор газеты "Именем закона" (Тюмень), Торопов А.В., "Сибирское экологическое агентство" (Томск), директор, Лисицын Д.В., общественное объединение "Экологическая вахта Сахалина", Заступенко А.Н., краевая "Экологическая Ассоциация" (Красноярск), координатор, Прошкин А.Д., общественное объединение "Экос" (Тамбов), председатель, Козлов А., движение "Гражданская Объединенная Зеленая Альтернатива" (ГРОЗА), сопредседатель (Воронеж), Орехов В.Ф., Бубнов М.С., инициативная экологическая группа "Вьюница" (Нижегородская область), Котовец К.Н., региональная общественная экологическая организация "Информационно-аналитический оргцентр "ЭКРАНД" (Волгоград), директор, Блатова О.Д., общественная экологическая организация "Чистый воздух" (Москва), Сутягин А.Н., проект "Мониторинг БТС" (Санкт-Петербург), Рожина С.Г., общественная организация "Экологическая самооборона" (Пермь), председатель, Винокурова М.Р., экологический Центр эвенкийского народа "Благословление Духа Природы" Республики Саха (Якутия), председатель, Евсеева Е.М., центр экологического просвещения "Эйге" (Якутия), Суслова И.И., благотворительный фонд защиты животных "Верность" (Пермь), председатель, Атласов И.М., президент Ассоциации эвенков Российской Федерации, Соболев В.Я., общество защиты прав потребителей г.Якутска, председатель, Бурцев И.С., экологический центр Комитета "Вилюй" Республики Саха (Якутия), Куперман М.А., Сахалинский правозащитный центр, председатель, Шамаев И.И., Общественный центр Республики Саха (Якутия), Рочев Н.В., межрегиональное общественное движение "Изьватас", заместитель председателя, Березнюк С.Л., экологический некоммерческий фонд "Феникс" (Владивосток), директор, Васильев Ю.Л., председатель президиума АНЭО "Сокол", Прихожан И.А. - Волгоградский гражданский форум, руководитель.