Экология как зеркало экономики

Подъем экономики на юге России с новой остротой ставит проблемы экологии. Создание «грязных» производств без учета потребности охраны окружающей среды приведет в будущем к возникновению новых «старых» проблем. А ликвидация последствий нанесения вреда природе может завтра обойтись в значительно большие материальные затраты, нежели сегодня нужны на предотвращение негативного воздействия.

Эта проблема уже стоит в повестке дня развития Ростовской области в связи с планировкой создания промышленных зон, где проектируются объекты индустрии, и строительством новых энергоблоков на Новочеркасской ГРЭС.

Однако благие пожелания экологов и региональных властей часто натыкаются на противоположный вектор интересов промышленников – интересов получения прибыли. Вероятно, в нахождении баланса между интересами и заключается возможность поступательного экономического развития вкупе с заботой об окружающей среде.

Находить такой баланс предполагается, среди прочего, в ходе реализации областной целевой программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, рассчитанной на 2007-2010 годы. Однако уже при подведении итогов первого года реализации программы выяснилось, что реальная картина не соответствует программным установкам. Так, внебюджетные средства, предусмотренные программой на охрану среды, в 2007 году были освоены только на 14,9%. Особый неприятный осадок (не только в переносном, но и, возможно, в буквальном смысле) способен вызвать тот факт, что внебюджетными средствами, согласно программе, предполагалось покрыть расходы на минимизацию вреда атмосферному воздуху. Те предприятия, деятельность которых оказывает наибольшее воздействие на атмосферный воздух, должны были потратиться на его защиту от вредных выбросов. Но в силу ряда причин эти мероприятия оказались нереализованными.

На заседании областного Законодательного собрания 10 июня были озвучены предприятия, не выполнившие обязательств, и причины, по которым это произошло. Табачная фабрика перенесла на последующие годы проектирование и монтаж второй ступени очистки выбросов своего производства – из-за дефицита средств. Вертолетный завод не произвел реконструкцию вентиляционной системы – из-за недостатка финсредств. Новочеркасская ГРЭС отложила на 2008-2010 годы замену ГОУ 1-го блока на электрофильтры – по причине организационных проволочек ввиду присоединения предприятия к генерирующей компании. Констатировав эти факты, региональным законодателям осталось надеяться, что в последующие годы запланированные мероприятия будут исполнены.

Тем не менее фактом стало то, что темп природоохранных мероприятий оказался медленнее, чем того хотелось бы региональным властям.

Однако минимизация вреда природе и все тому же атмосферному воздуху может заключаться и в иных делах. Особое внимание к состоянию атмосферы над Ростовской областью во многом обусловлено естественным состоянием придонского ландшафта. Нижний Дон – степной регион, которому явно не хватает природных «легких», которые есть у более северных регионов-соседей – лесов.

Проблема нехватки естественных «систем очистки воздуха» в виде деревьев в Ростовской области десятилетиями решалась искусственными лесопосадками и озеленением городов. С лесонасаждениями в сельской местности вроде дела идут неплохо. В 2007 году площади ежегодно создаваемых рукотворных лесов были увеличены в 1,14 раза: с 1497 га в 2006 году до 1704 га в 2007 году. Но вот вторая составляющая (озеленение городов и охрана городских посадок) по замечанию председателя областного комитета по охране окружающей среды Григория Скрипки, – это «больной вопрос».

Течение «болезни» осложняется еще и отсутствием данных. Так, согласно статистическим сведениям, в населенных пунктах Ростовской области зеленые насаждения составляют 11800 га. Между тем, по информации, предоставленной службами Ростова-на-Дону, только в городском округе областного центра рощи и парки занимают 8,5 тыс. га. Отсутствие информации даже у областной администрации о реальной площади зеленых насаждений создает возможности для утилитарного подхода в муниципалитетах к своим посадкам.

Свидетельством такого подхода стал и факт того, что муниципалитеты не торопятся приводить свои акты по охране зеленых насаждений в соответствие с принятым на эту тему областным законом. Региональное законодательство ограничило возможности рубки деревьев аварийными ситуациями, ликвидацией сухостоя, реализацией планов градостроительства. При этом закон потребовал пересадки деревьев, компенсационного озеленения. Однако в течение нескольких последних месяцев 2008 года заголовки ростовских газет пестрели сообщениями о вырубке деревьев вопреки протестам жителей – для целей строительства каких-либо объектов. Как оказалось, рубка производилась на основании разрешений, выданных еще до вступления в силу регионального закона. Но при этом обнаружилось, что в число сухих деревьев записывали здоровые, а расчет ущерба производился по старой методике.

Кроме случаев, получивших резонанс, были и менее громкие. Областные службы в первом квартале 2008 года зафиксировали увеличение вырубки деревьев по сравнению с предыдущим годом – как законной, так и несанкционированной. Штатные экологи из облкомприроды склонны видеть в этом увеличении не рост хищнического отношения к окружающей среде, а, напротив, свидетельство усиления внимания ответственных специалистов к курируемому вопросу.

Тем не менее «прохладное» отношение муниципалитетов к требованиям областного закона об охране зеленых насаждений стало причиной новых законодательных инициатив. В частности, предложения о наделении облкомприроды полномочиями по привлечению муниципальных органов к административной ответственности за нарушения экологического законодательства.

В целом, усиление внимания к экологии на региональном уровне выглядит как закономерность. Завтра, когда заработают новые производства, жителям индустриальных районов придется дышать и выхлопами растущего автопарка, и атмосферными выбросами новых заводов. Такова будет цена за рост промышленного производства. Но эту цену можно уменьшить, если принять комплексные меры по защите окружающей среды.