Сегодня на заседании Правительства Российской Федерации рассмотрен вопрос «О создании правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью».

Этот вопрос представил руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константин Пуликовский.

Понятие «экологический ущерб» в законодательстве не определено, однако, в природоохранном, природоресурсном, гражданском законодательстве есть понятия «вред окружающей среде», «ущерб», «убытки» и др., исходя из которых «экологический ущерб» - такое состояние природных объектов, которое характеризуется их загрязнением, превышающим нормативы качества и препятствующим использованию этих объектов по целевому назначению.

По словам К.Пуликовского, накопленный экологический ущерб обусловлен прошлой многолетней деятельностью предприятий и выражается в опасных концентрациях загрязняющих веществ в почве, воде, воздухе; загрязнения накапливаются преимущественно в почвах (землях) с учетом биогеохимических процессов и депонирующих свойств почв.

Согласно Государственным докладам о состоянии и об охране окружающей среды, в 140 городах России уровень загрязнения воздуха оценивается как очень высокий и высокий. Оценка площадей территорий, квалифицируемых как территории, подвергнутые «экологическому ущербу» по данному параметру, составляет в пределах от 10 до 20 тыс. кв. км. В границах этих территорий проживает порядка 60 млн. чел.

Около 1 млн. человек проживает на территориях, уровень загрязнения на которых оценивается как «опасный»

В последние годы в результате роста промышленного производства с использованием устаревших технологий, наблюдается усиление негативного техногенного воздействия на окружающую среду (увеличение выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов), сопровождающееся накоплением загрязняющих веществ преимущественно в почвах (землях).

«Важно отметить, что в большинстве случаев загрязненные территории располагаются на землях (земельных участках) далеко за пределами земельного участка, в границах которого находится предприятие, что осложняет проблему ответственности за ликвидацию загрязнения и применения правовых и инвестиционных инструментов ликвидации экологического ущерба.

Правовые инструменты, а именно, ответственность собственников и владедьцев земель (земельных участков) за реабилитацию территорий, поддержание земель в надлежащем состоянии, определены в земельном законодательстве, законодательстве о лесе, воде, недрах», - сказал К.Пуликовский.

Федеральным законодательством определена публичная (федеральная, субъекта Федерации, муниципальная) и частная собственность на земли.

Инвестиционные инструменты (предусматривающие возможность финансирования мероприятий по ликвидации экологического ущерба и реабилитации территорий) предусмотрены бюджетным законодательством.

В отношении частных собственников земель – ситуация проста: работы по ликвидации загрязнений должны проводиться за их счет.

Публичный собственник (федерал, регион, местное самоуправление) может использовать инструменты, предусмотренные бюджетным законодательством:

- планирование бюджетных ассигнований главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС), исполняющими обязанности публичного собственника земель;

- бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности, порядок которых определен статьей 79 БК РФ;

- средства Федерального фонда софинансирования расходов в соответствии со статьей 132 БК РФ;

- долгосрочные целевые программы, порядок финансирования которых установлен статьей 179 БК РФ;

- средства Инвестиционного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 179.2 БК РФ;

- ведомственные целевые программы (статья 179.3 БК РФ).

Таким образом, правовые и инвестиционные инструменты уже предусмотрены законодательством, нужна их «настройка», разработка правовых актов и методических документов, регламентирующих их применение.

Разработка таких правовых актов предусмотрена Планом первоочередных мероприятий (2008-2010 годы) по ликвидации экологического ущерба, подготовленным Ростехнадзором.

Проект Плана содержит перечень мер по созданию методической базы (критерии, методики) и институтам (реестр загрязненных территорий).

В него включены меры по оценке уровня загрязнения территорий, критерии отнесения к «опасному уровню», ранжирование по степени загрязнения и по собственности (федеральная, региональная, муниципальная), создание реестра «опасных территорий», порядок подготовки заявок на предоставление субсидий бюджетов более высокого уровня для реабилитации территорий.

Вместе с тем, Планом предусмотрены мероприятия по разработке законодательных и иных правовых актов, направленных на предотвращение текущего загрязнения путем стимулирования модернизации производства и внедрения экологичных технологий.

Также Планом предусматривается проведение уже в ближайшие годы работ по ликвидации загрязнений на территориях и объектах, находящихся в кризисном экологическом состоянии (в «пилотных регионах»). С учетом ранее данных поручений Правительства, в качестве пилотных регионов предлагаются Иркутская и Кемеровская области. Для проведения указанных работ предлагается привлечение средств заимствования международных финансовых организаций (средств займа Международного банка реконструкции и развития по проекту «Ликвидация экологического ущерба в Российской Федерации», предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложения 45, 46).

Что предлагается сделать на следующем этапе:

Первое: следует оценить затраты на проведение работ по реабилитации загрязненных территорий, в том числе, исходя из площади территорий, вида загрязнения, методов реабилитации, оценка стоимости работ, порядка размещения заказа, потенциала подрядчиков – отечественных и зарубежных. На это указал и Минфин и Аппарат Правительства и некоторые другие ведомства

Второе: дать описание подходов, которые могут быть использованы для действий ГРБС и субъектов бюджетного планирования по формированию финансовых средств в отношении загрязненных земель публичной собственности

Третье: Проработать новые инвестиционные инструменты, возможности привлечения управляющих компаний для реабилитации территорий с последующим возвратом средств из бюджета. На это указало Минэкономразвития России

оценить возможности привлечения частного бизнеса (девелопмента) для реабилитации территорий для последующего коммерческого использования, естественно, для тех случаях, когда коммерческое использование возможно)

Четвертое: отработать механизмы государственно-частного партнерства для решения задач в сфере охраны окружающей среды, в том числе, по ликвидации накопленного экологического ущерба.

Руководитель Ростехнадзора обратился к председателю Правительства Российской Федерации Виктору Зубкову с просьбой одобрить основные положения Плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба, предусматривающего:

- проведение работ по инвентаризации (обследованию) загрязненных территорий, их классификации, категоризации, ранжированию, формированию интегрированного информационного ресурса об экологическом ущербе;

- проведение оценки затрат на ликвидацию экологического ущерба;

- подготовку законодательных и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предотвращение негативного техногенного воздействия на окружающую среду путем стимулирования модернизации производства и внедрения новых экологически безопасных технологий добычи и переработки топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов, очистки сточных вод и выбросов в атмосферу, переработки отходов производства и потребления;

- совершенствование инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба и реабилитации нарушенных территорий, включая отработку механизмов государственно-частного партнерства и привлечения внебюджетных инвестиций для финансирования мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба;

- проведение работ по устранению накопленного экологического ущерба и рекультивации на нарушенных территориях, представляющих наибольшую экологическую опасность (включая Иркутскую и Кемеровскую области), с использованием средств заимствования международных финансовых организаций.

Сегодня на заседании Правительства РФ премьер-министр Виктор Зубков поручил Ростехнадзору в первоочередном порядке заняться созданием правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью.

"Должного государственного контроля над экологией у нас нет. Я думаю, дело так дальше больше идти не может", - сказал В.Зубков, открывая в четверг в Москве заседание правительства РФ. "Я поручаю Ростехнадзору, другим заинтересованным ведомствам заняться этой темой в первоочередном порядке", - подчеркнул премьер. По его мнению, необходимо провести ревизию законодательных актов, положений административного и Уголовного кодекса, а также методик исчисления ущерба и установления штрафных санкций. В.Зубков поручил разработать комплекс конкретных мер эффективного экологического контроля над предприятиями, документы, определяющие разграничение ответственности за ликвидацию экологического ущерба между федеральным центром, субъектами и предприятиями, механизмы предоставления государственных гарантий инвесторам при вложении ими средств в рекультивацию земель, а также систему поддержки и поощрения организаций, предприятий и граждан, которые занимаются вопросами экологии в инициативном порядке. "Уровень загрязнения воздуха, особенно в крупных промышленных городах, превышает все мыслимые нормы, а площадь нарушенных земель в России составляет на сегодня более одного миллиона гектаров", - сказал премьер.

По итогам заседания Правительства РФ руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константин Пуликовский ответил на вопросы журналистов.

По его словам, Ростехнадзор подготовил и представил в четверг на заседании правительства РФ план первоочередных мероприятий по ликвидации накопленных экологических проблем на 2008-2010 годы, а также выбрал 2 пилотных региона для реализации проектов в этой сфере - Кемеровскую и Иркутскую области. "В прошлом году мы смогли в тесном взаимодействии с министерством экономического развития и Минфином вложить в бюджет текущего года определенные финансы для того, чтобы начать эту работу", - сказал он. По словам К.Пуликовского, в бюджеты на 2009-2010 годы также прогнозно заложены средства на снижение накопленного экологического ущерба. "Вторая часть нашей работы касается непосредственно реализации проектов", - добавил глава Ростехнадзор. Он отметил, что с администрациями пилотных регионов уже проведены предварительные консультации по совместной работе в рамках программы надзорного ведомства. По итогам реализации пилотных проектов будут сделаны "выводы о том, как эта работа должна проходить и в других регионах", сообщил К.Пуликовский. По его мнению, бизнес тоже должен участвовать в этой программе. "Но вы понимаете, что для бизнеса крайне непривлекательна эта работа. Поэтому мы подготовили перечень предложений по преференциям для бизнеса", - подчеркнул он. Глава Ростехнадзора отметил, что преференции могут распространяться только на проекты по ликвидации проблем прошлых лет. "Ущерб, который наносится сегодня - здесь, конечно, не может быть никаких преференций. Тут надо подходить максимально жестко", - сказал он. К.Пуликовский рассчитывает, что подготовленная ведомством программа в течение ближайших трех лет позволит приостановить накопление экологических проблем в РФ. "Надо чтобы в течение трех лет мы планку не превысили, и напротив, приостановили накапливание. А после 2010 года приступили к плановому снижению этого ущерба", - заявил К.Пуликовский. "Правительство в целом поддержало нашу работу", - резюмировал он.

Константин Пуликовский также заявил, что Ростехнадзор предлагает значительно увеличить штрафы юридическим и физическим лицам за нанесение экологического ущерба.

Он отметил, что ведомство подготовило и внесло в правительство предложения, касающиеся изменений в Кодекс об административных правонарушениях. "Я не буду называть абсолютные цифры, но штрафы на порядок будут увеличены", - сказал К.Пуликовский. По его мнению, нынешний уровень штрафов "смехотворен". Глава Ростехнадзора отметил, что штраф для юридических лиц за нанесение экологического ущерба в настоящее время составляет, как правило, 20-40 тыс. рублей, а для физических лиц - в несколько раз меньше. Он отметил, что, разрабатывая предложения, ведомство взяло в качестве примера законодательство США, где штраф для наемного менеджера в случае гибели работника в результате нарушения технологической безопасности составляет $250 тысяч.

Говоря о работе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, К.Пуликовский подчеркнул: "В древнем Риме гонцу, приносящему плохую новость, рубили голову, но Ростехнадзор хороших новостей не приносит". В связи с этим он подчеркнул, что задачей Ростехнадзора является "говорить правду".

Руководитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Константин Пуликовский ответил также на вопрос телеканала «Вести» о ситуации в городе Березняки Пермского края. «То, что было построено ранее, можно оценивать, как совершенно неправильный подход к строительству на местах разработки полезных ископаемых. Чтобы не повторялось таких катастрофических случаев, Ростехнадзор предусматривает обязательное согласование при разработке земель, расположенных над полезными ископаемыми. Я уверен, что мы не допустим чего-то подобного на других месторождениях – для нас это очень горький опыт. Сейчас работает правительственная Комиссия по этому вопросу при участии Ростехнадзора – мы контролируем ситуацию. Решения по переносу жилых и других зданий, железной дороги приняты и уже осуществляются. Диспетчерская служба непрерывно оценивает ситуацию и ежедневно представляет мне соответствующий отчет о том, что произошло на объекте за сутки. На сегодня тот разлом, который произошел, не увеличивается. Даже та железная дорога, которая проходит за сто метров от места происшествия, может пока использоваться в аварийном режиме - оседание рельс там всего на шесть сантиметров. Мы принимаем все меры. Нерегулируемых нами ситуаций не будет», - сказал К.Пуликовский.