Совет по экологическому законодательству и МПК "Экорециклинг" провели Всероссийскую конференцию

Важнейшая информация с мероприятия – пером Петровой Натальи Романовны (ravnopravie)

«Вопросы совершенствования законодательства в
области охраны окружающей среды»:
итоги всероссийской научно-практической конференции

12-15 ноября 2007г. в Московской области состоялась Научно-практическая конференция «Вопросы совершенствования законодательства в области охраны окружающей среды».
Организаторы мероприятия – Совет по экологическому законодательству при Комитете Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии, а также Межрегиональная Промышленная Корпорация «ЭКОРЕЦИКЛИНГ».
Открыл Конференцию Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии В.Е.Шудегов. В числе докладчиков были:
• Советник Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.С.Пешков,
• заместитель Председателя Комитета по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты РФ А.А.Соловьянов,
• член Комитета по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии Московской областной Думы О.А.Приймак,
• Генеральный директор Межрегиональной Промышленной Корпорации «ЭКОРЕЦИКЛИНГ» И.И.Терюшков,
• Начальник отдела Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области В.С.Манаенков,
• Старший государственный инспектор Якутского территориального комитета охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) И.Р.Кондратьев,
• Председатель Правления Центра экологического аудита и консалтинга «Равноправие» Н.Р.Петрова,
• и другие.

Виктор Евграфович Шудегов сообщил о начале реализации проекта «Информационный центр по обращению с отходами», реализуемого возглавляемым им Комитетом Совета Федерации совместно с издательством «Отраслевые ведомости». Также важным фактом является то, что в настоящее время в Правительстве РФ находится на рассмотрении проект концепции Федеральной целевой программы «Совершенствование обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации (2008-2012 годы)». Ответственными исполнителями разработки этого проекта являются Ростехнадзор, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, Минфин России.
Очень содержательным и актуальным был доклад Советника Руководителя Ростехнадзора Андрея Сергеевича Пешкова. О бесспорной востребованности подобного диалога с представителями «мусорного» бизнеса может ярко свидетельствовать то, что вместо запланированных регламентом Конференции 15 минут выступления высокопоставленному чиновнику, по требованию участников мероприятия, было предоставлено для беседы около 1,5 часов.
В первую очередь, А.С.Пешков отметил, что до конца 2008 года должен быть разработан проект Концепции обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации. Ответственными исполнителями назначены Ростехнадзор, Министерство природных ресурсов (МПР России), Минпромэнерго России, Минэкономразвития России.
В свою очередь, Ростехнадзор совместно с российским Правительством сейчас реально принимает письма от представителей коммерческих производственных организаций с предложениями по содержанию Концепции. Подобные обращения уже поступили от предприятий металлообрабатывающей и нефтеперерабатывающей отраслей промышленности, целлюлозно-бумажных комбинатов. Так что, у бизнес-сообщества появилась реальная возможность отстоять свои интересы не на этапе практики правоприменения имеющегося законодательного акта, а на начальном этапе его написания.
Кроме того, Ростехнадзором совместно с МПР и Минэкономразвития готовится новая редакция Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Окончание подготовки текста законопроекта планируется на 2008 год. По предварительным данным, в числе прочего, в нем планируется осуществить гармонизацию терминов и определений с международными правовыми актами. Будет детализирован порядок экономического стимулирования в области обращения с отходами и введены новые экономические инструменты (залогово-возвратные системы, акцизы) регулирования обращения с отходами различных групп, включая упаковочные отходы. Также предусматривается закрепление принципа ответственности производителя продукции за экологически безопасную утилизацию отходов по завершении «жизненного цикла» продукции.
Кстати, с 1 января 2009 года Правительством РФ планируется запретить деятельность предприятий спиртопроизводственной отрасли в случае, если они не будут перерабатывать свои отходы.
Ярким примером деятельности Ростехнадзора по совершенствованию правовой базы в сфере обращения с отходами г-н Пешков назвал принятие Административного регламента исполнения государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов (в котором четко и очень подробно регламентированы все процедуры) и Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Постановление № 461 от 16.10.2000» (в котором предусматривается оптимизация исполнения функций и установление компетенции органов субъектов РФ, на основе разграничения полномочий по государственному экологическому контролю).
Кроме того, на сегодняшний день Ростехнадзором разрабатываются следующие документы:
• Методические указания по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);
• Проект Методических рекомендаций по подготовке материалов, обосновывающих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
• Проект ведомственного акта по инвентаризации объектов размещения отходов;
• Проект Правил учета в области обращения с отходами.
Также были перечислены возможные направления реформирования и оптимизации законодательной базы в сфере обращения с отходами с учетом использования принципов технического регулирования. В скором будущем планируется разработка важнейших документов в этой сфере:
• Федеральный закон «О вторичных ресурсах»;
• Федеральный закон «О таре и упаковке»;
• Технический регламент «О безопасном захоронении отходов»;
• Технический регламент «О безопасном сжигании отходов»;
• Технический регламент «Об обращении с отходами нефтепродуктов»;
• Технический регламент «Об обращении с биомедицинскими отходами».
Одним из важнейших сведений, донесенных А.С.Пешковым до аудитории Конференции, является начало решения проблемы с так называемым остаточным экологическим ущербом. Проще говоря, экологическим загрязнением, произошедшим после ликвидации опасных предприятий (в основном, оборонного комплекса) в постсоветский период жизни нашей страны.
По словам Советника Руководителя Ростехнадзора, российское Правительство обратилось в Международный Банк для обеспечения финансирования методической и организационной деятельности по ликвидации накопленного экологического ущерба. Вслух была озвучена цифра по финансированию первого этапа в размере 200-300 миллионов долларов (совместное финансирование бюджетом Российской Федерации, Международным Банком и региональными бюджетами субъектов РФ). При этом, уже определены приоритетные для финансирования территории. В их числе – Кемеровская область, Иркутская область, арктические (северные) регионы России.
Итак, как видим, планы грандиозные. Но это только проекты. Сегодняшняя же действительность заставляет представителей бизнеса задумываться еще и об обеспечении нормального функционирования своей деятельности. А для этого приходится нередко бороться с злоупотреблениями и превышениями должностных полномочий со стороны представителей контролирующих государственных органов. Именно поэтому из рядов участников Конференции громогласно прозвучал вопрос о способах борьбы с возникающими иногда нарушениями их прав отдельными чиновниками ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений» (ЦЛАТИ).
Г-на Пешкова вопрос удивил. Однако он порекомендовал обращаться с официальными жалобами на подобные действия сначала к вышестоящему руководству соответствующего регионального управления ЦЛАТИ. В случае отрицательного ответа на жалобу – в территориальное управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора, затем – в сам Ростехнадзор, и, наконец, – в Федеральную антимонопольную службу.
По завершении дискуссионной части мероприятия, включающей также множество других интересных докладов и вопросов, Советом по экологическому законодательству была организовала торжественная церемония награждения медалями Ордена «За служение Отечеству» (Святых великого князя Дмитрия Донского и преподобного игумена Сергия Радонежского) III степени.
Итогом профессионально организованного мероприятия стало принятие Резолюции. Одним из пунктов принятого документа является решение о проведении в 2008 году Первого Всероссийского съезда предприятий, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления и профессиональной уборки.


Источник: Петрова Наталья Романовна (ravnopravie)