WWF: «Лесной кодекс: Хотели как лучше, а получилось… хуже некуда!»

22 апреля 2005 года проект нового Лесного кодекса РФ будет рассматриваться на заседании Государственной Думы в первом чтении. WWF России считает, что в данном виде Лесной кодекс принимать недопустимо, так как он несовершенен, содержит массу противоречий и не учитывает интересы общества, бизнеса и природы.

Об этом заявляется в разосланном сегодня в СМИ сообщении Всемирного Фонда дикой природы.
Сейчас проект направлен исключительно на развитие различных форм собственности в Лесном секторе, говорится в сообщении WWF России. Возможные реальные экономические выгоды Лесного кодекса не просчитаны и не обоснованны, и вызывают серьезные сомнения. Выгоды для государства тоже не очевидны. Экологические и социальные вопросы отражены в проекте исключительно декларативно. Принятие нового проекта Лесного кодекса может привести к тому, что Россия потеряет большую часть региональных особо охраняемых природных территорий. Наиболее живописные и удобные для жителей городов лесные рекреационные угодья будут застроены частными коттеджами, а арендаторы смогут фактически под любым удобным предлогом ограничивать доступ населения в леса.

Предложения WWF России и других природоохранных организаций были представлены на всех форумах, где обсуждался Кодекс - в экспертном совете при Комитете по природным ресурсам. на круглом столе по проблемам лесного законодательства в Совете Федераций, в Торгово-промышленной палате России и т.д. Общий итог обсуждения законопроекта таков – без предварительного обсуждения концепции общественностью, без экономической, социальной и экологической оценки последствий от его принятия принятие проекта недопустимо. Лесной бизнес также открыто предупреждает законодателей, что с принятием Кодекса в данном виде наступит новая эпоха передела собственности в лесном секторе без шансов на улучшение положения дел в лесном секторе и повышение его инвестиционной привлекательности. Всего в Правительство и Думу РФ поступило более 6000 поправок в проект нового Лесного кодекса от общественности, представителей бизнеса и властных структур. Большинство из них не нашли отражения в настоящем проекте.

Директор по природоохранной политике WWF России Евгений ШВАРЦ считает, что, несмотря на заявления, что проект лесного кодекса направлен на улучшение защиты экологических и социальных ценностей лесов, увеличение инвестиционной привлекательности лесного сектора экономики России и снижение административных барьеров развития сектора и коррупции в нем, подготовленный Минэкономразвития проект не может разрешить ни одной из поставленных проблем и задач. Фактически проект Лесного кодекса содержит лазейки для ограничения конституционных прав граждан по пользованию и пребыванию в лесах, а также для приватизации и застройки наиболее ценных участков общего пользования в рекреационных лесах. Проект кодекса угрожает разрушением системы лесных особо охраняемых природных территорий. «Но главное – проект Лесного Кодекса стимулирует уже исчерпавшую более полувека назад экстенсивную советскую модель лесопользования, подорвавшую экономику лесного хозяйства, вместо способствования переходу на интенсивную экономическую модель и повышение доходности лесного сектора экономики в целом, - утверждает Шварц. - Кодекс не решает ни одной из реальных проблем развития лесного сектора экономики России. Разработчики проекта Лесного кодекса открыто признают, что их не поддерживают ни представители природоохранных организаций, ни реального лесного бизнеса, ни российские регионы. Нужен ли нашей стране такой кодекс?»

ПЕРЕЧЕНЬ НАИБОЛЕЕ СУЩЕСТВЕННЫХ НЕДОСТАТКОВ ПРОЕКТА:
1. Противоречие процедуры создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на землях лесного фонда действующему законодательству об ООПТ. Отсутствие однозначного указания, к какой категории защитности относятся леса существующих особо охраняемых территорий.
2. Несоответствие ограничений на лесопользование, устанавливаемых Особой частью Лесного кодекса, режимам, устанавливаемым в соответствии с действующим Федеральным законом «Об ООПТ» и существующей нормативной базой.
3.Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и участков естественных лесных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию.
4. Неясность формулировки, допускающей ограничение пребывания граждан в лесах, находящиеся в аренде или собственности.
5. Отсутствие правовых основ для участия общественности в принятии наиболее значимых решений в области управления лесами.
6. Отсутствие единых требований к ведению хозяйства в защитных лесах, несоответствие установленного режима использования многих категорий защитности лесов первой группы целевому назначению этих категорий, отсутствие логики в значительной части статей, касающихся управления защитными лесами; противоречия с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
7. Наличие нерыночного механизма (повышения платы за использование лесных ресурсов), заставляющего лесопользователей использовать не менее 30% от каждого вида лесных ресурсов вне зависимости от конкретных условий лесопользования.
8. Отсутствие эффективной системы охраны лесов от нелегальных рубок и контроля соблюдения лесного законодательства.
9. Отсутствие ограничений на строительство капитальных сооружений (в том числе на коттеджное строительство) в тех категориях защитности, где это строительство может противоречить целевому назначению лесов.
10. Отсутствие правовых основ для определения того, в каких объемах арендаторы и собственники лесного фонда обязаны проводить лесохозяйственные мероприятия.
11. Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства о государственной экологической экспертизе.
12. Отсутствие перечня технических регламентов на ведение лесного хозяйства и лесопользование.