Основные итоги года: министерство природных ресурсов Российской Федерации

По итогам геологоразведочных работ, осуществленных в 2006 году за счет средств федерального бюджета, уровень компенсации добычи твердых полезных ископаемых приростом их запасов составил 70% (в 2005 и 2004 годах этот показатель составлял 65% и 41%). Такой уровень компенсации достигнут впервые за постсоветский период.

В результате работ расширены перспективы промышленной золотоносности Яно-Колымского геолого-экономического района (Магаданская обл. и Республика Саха (Якутия). На сегодняшний день его рудный потенциал, оцениваемый более чем в 5 тыс. тонн золота, способен обеспечить годовую добычу в объеме минимум 100 тонн на протяжении 40-50 лет и занятость не менее 50 тыс. человек населения. Кроме того, подтверждена возможность существенного расширения сырьевой базы действующего Сырылахского золотосурьмяного горно-обогатительного комбината, испытывающего дефицит разведанных запасов; выявлены две алмазоносные кимберлитовые трубки в Архангельской алмазоносной провинции.

Работы по геологическому поиску ресурсов нефти и газа за счет средств федерального бюджета проводились на 204 объектах (в том числе 25 объектов на континентальном шельфе). Затраты на проведение геологоразведочных работ составили 6 млрд. 843 млн. руб. (в т.ч. 889,3 млн. руб. - на шельфе). Работы позволят подготовить 6 400 млн. тонн условного топлива, из них 1 300 млн. тонн - на шельфе.

Проведена инвентаризация параметрических, поисковых и разведочных скважин на нефть и газ, пробуренных за счет государственных средств на территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. В результате инвентаризации в базу данных занесены сведения о более чем 51 тыс. скважин.

По результатам геолого-геофизической деятельности в составе 50-й и 51-й Российских Антарктических экспедиций дана оценка геологического потенциала шельфа моря Моусон - в 21 млрд.т. условного топлива и ресурсов углей в районе Земли Мак-Робертсона - в 2,3 млрд. тонн.

В результате геологических исследований получены материалы для определения геологической природы центральной части Охотского моря, что позволит в дальнейшем приступить к подтверждению суверенного права Российской Федерации на внутренний анклав Охотского моря в Комиссии ООН по делимитации морских пространств.

Увеличены поступления в федеральный бюджет от платежей за пользование природными ресурсами.

За 10 месяцев 2006 года по итогам работы подведомственных МПР России федеральных агентств в государственный бюджет поступили доходы от платы за пользование лесным фондом - 6,9 млрд при плановых 5,6 млрд рублей (в 2005 году - 3,4 млрд. рублей); от платы за геологическую информацию - около 47 млрд. рублей при плановом показателе - 4,8 млрд (в 2005 году - 144 млн. рублей); от проведения аукционов - свыше 43 млрд. рублей при плановом показателе - 20 млрд (за весь 2005 год - около 44 млрд. рублей).

В целом по Российской Федерации за 11 месяцев 2006 года проведено 863 аукциона и конкурса (в 2005 году - 600) , в том числе: 612 - на твердые полезные ископаемые, 215 - на углеводородное сырье, включая 21- участок недр на континентальном шельфе, и 36 - на подземные минеральные годы и лечебные годы. До конца 2006 года планируется объявить еще 104 аукциона и конкурса.

Утвержден План совместных действий МПР России, Роснедр и Росатома по формированию минерально-сырьевой базы и освоению месторождений урана на среднесрочную перспективу.

Документ содержит перечень мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы урана на территории страны для обеспечения растущих потребностей атомной энергетики. Реализация Роснедрами своей части плана обеспечит подготовку запасов урана к 2020 году в объеме 200 тыс. т. Эти объемы полностью покрывают суммарное производство урана на основе отечественной сырьевой базы.

Министерство реализовало ряд мер по совершенствованию нормативной базы в области недропользования, тем самым, обеспечивая прозрачность принятия административных решений, снятие излишних административных барьеров в области недропользования, а также приток инвестиций в геологоразведку.

МПР России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" (в части установления порядка выделения участков недр федерального значения и ограничения допуска к пользованию такими участками недр российских компаний, преимущественно контролируемых иностранными инвесторами).

МПР России в 2006 году усовершенствован порядок проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и определения размера и порядка взимания платы за ее проведение.

Издан порядок оформления результатов контрольных проверок органами государственного геологического контроля, утверждены формы предписаний и. актов проведения проверок. Кроме того, установлен порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для целей геологического изучения нижележащих горизонтов месторождений полезных ископаемых, проводимого за счет собственных средств недропользователей. Предоставление прав пользования осуществляется на основании заявок без включения таких участков недр в программы и перечни.

Большинство предложений МПР России учтены в законопроекте о дифференциации налога на добычу углеводородного сырья.

Разработана электронная система мониторинга лицензионных соглашений.

Система позволяет отследить ход исполнения лицензионных обязательств при использовании участков недр на всей территории Российской Федерации. В нее интегрированы статистические, аналитические и графические сведения, позволяющие оценить отклонения от различных показателей, установленных лицензионными соглашениями (уровни добычи, сроки предоставления проектных документов, объемы работ по геологическому изучению и др.). С помощью системы был сформирован план проверок на 2006-2007 год. В результате проведения проверок на основании данных системы ряд предприятий был вынужден внедрять программы сокращения нарушений. В частности, компанией ТНК-ВР был представлен в МПР России план сокращения фонда бездействующих скважин, который на сегодня составляет 39% от эксплуатационного фонда.

Росприроднадзор добился значительных результатов в сфере контроля за соблюдением природоохранного законодательства.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществила ряд комплексных проверок деятельности крупнейших российских и иностранных компаний. В результате выявлены существенные нарушения природоохранного законодательства.

В частности, Росприроднадзор провел проверку соблюдения законодательства при реализации проекта комплексного освоения Пильтун-Астохского и Лунского лицензионных участков (проект "Сахалин-2");
при проведении работ по разведке и разработке участков недр на территории Усинского района Республики Коми;
при строительстве газопровода "Ковыкта - Саянск - Иркутск" ОАО "Восточно-Сибирская газовая компания" и при осуществлении хозяйственной деятельности предприятием ОАО "Саянскхимпласт".

Проведена проверка всех недропользователей, работающих на месторождениях, расположенных в Восточной Сибири. В частности, проверено соблюдение условий 35 лицензий, в том числе: по Иркутской области - 6 лицензий, Красноярскому краю - 7, Эвенкийскому автономному округу - 13, Республике Саха (Якутия) - 9. В настоящее время проводятся проверки выполнения условий 4 лицензий.

В ходе проверок установлено, что состояние выполнения геологоразведочных работ по лицензионным обязательствам на территории Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Материалы проверок переданы в Роснедра для рассмотрения вопроса об отзыве 17 лицензий.

Проведена проверка состояния водоохранных зон и прибрежных защитных полос Черного, Азовского и Каспийского морей.

В целом при осуществлении государственного геологического контроля в 2006 году по сравнению с предыдущим годом увеличился объем наложенных и взысканных штрафов, количество дел, направленных в правоохранительные органы, привлеченных к административной ответственности лиц.

Обеспечен планомерный рост по всем основным показателям развития лесного хозяйства России.

Более чем на 7% увеличен объем лесовосстановительных работ. В 2006 году он достигнет 890 тысяч гектаров. Увеличен общий объем лесопользования. К концу 2006 года он составит 187 млн. кубометров, что на 2% больше, чем в 2005 году.

Вдвое выросла доля долгосрочной аренды в общем объеме переданных в пользование лесов. Усилен лесной контроль. В 2006 году размер взысканного ущерба вырос на 60%. На площадях свыше 14 млн. га внедрены системы добровольной лесной сертификации.

Разработана система защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей на основе аэрокосмического мониторинга. Мониторинг пожаров проведен на площади 560 млн. га; мониторинг лесонарушений - на площади 101 млн. га.

МПР России провело необходимые мероприятия по реформированию лесного хозяйства в соответствии с положениями нового Лесного кодекса Российской Федерации. Проведены региональные совещания с руководителями субъектов федерации по всем федеральным округам, во взаимодействии с МЭРТом и Росимуществом. Запущена процедура передачи в ведение субъектов Российской Федерации федерального имущества, определен регламент работ по передаче лесхозов, согласованный с администрациями всех субъектов Российской Федерации.

По состоянию на 7 декабря 2006 года в Рослесхоз поступили пакеты документов, необходимых для передачи лесхозов 58 субъектам Российской Федерации.

Значительные результаты достигнуты в области водного хозяйства.

В 2006 году принят новый Водный кодекс Российской Федерации, вступающий в силу с 1 января 2007 года. Кодекс вносит существенные изменения в сферу водных отношений.

МПР России разработало 24 нормативных акта в целях реализации Водного кодекса, тем самым обеспечив эффективный переход к новым правовым отношениям в сфере водного хозяйства. Эти нормативные акты, в частности, определяют порядок управления водным объектом, порядок надзорной и контрольной работы, устанавливают платежи за пользование водным объектом и т.д.

Министерство разработало предложения по модернизации водного хозяйства, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации.

Предложения, в частности, включают: закрепление функций управления водной отраслью, а также управления качеством воды за единым органом - Федеральным агентством водных ресурсов. Это позволит дебюрократизировать отрасль, снизить административные барьеры и определить одного ответственного за состояние чистоты водоемов.

Модернизация системы управления водным хозяйством предполагает также: закрепление блока вопросов, связанных с надзором за безопасностью гидротехнических сооружений за Ростехнадзором, как единым органом технического контроля; переоснащение систем мониторинга опасных гидрологических явлений, прогнозирования, ситуационного управления. Кроме того, МПР России предложило начать планомерный переход к ставкам платежей за пользование водными объектами и негативное воздействие на окружающую среду, стимулирующим водосбережение и соблюдение норм по очистке стоков. Сейчас уровень платежей за сброс неочищенных стоков не покрывает даже десятой части расходов, необходимой на восстановление нормативного качества воды и не создает стимула для реконструкции и строительства очистных сооружений.

Впервые за многие годы российская сторона достигла договоренностей с КНР в целях охраны трансграничных водных объектов, испытывающих негативное воздействие со стороны Китая.

В 2006 году подписаны: протокол о создании подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды; Меморандум о взаимопонимании между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Государственной администрацией по охране окружающей среды КНР по вопросам сотрудничества в области совместного мониторинга трансграничных водных объектов.

11-12 сентября 2006 года в МПР России проведено первое заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды. Принято решение о создании рабочей группы по мониторингу, предотвращению загрязнения трансграничных водных объектов и их охране. Кроме того, стороны отметили необходимость ускорения консультаций по подготовке межправительственного Соглашения по сотрудничеству в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов. Достигнута договоренность с КНР о подготовке соглашения о сокращении негативного воздействия на экосистему р. Амур, предусматривающего механизм компенсации трансграничного экологического ущерба. В настоящее время документ направлен в МИД России для рассмотрения возможности его официального представления китайской стороне. Также в ходе переговоров китайская сторона заявила о своем решении инвестировать в работы по мониторингу и предотвращению загрязнений р. Сунгари около 1,7 млрд. долларов до 2010 года.

Впервые за 8 последних лет образованы новые особо охраняемые природные территории.

В 2006 году в Костромской области учрежден новый природный заповедник "Кологривский лес", на территории Республики Карелия - национальный парк "Калевальский".

В частности, в площадь заповедника "Кологривский лес" включено два сохранившихся коренных массива южной европейской тайги, не подвергавшихся ландшафтным изменениям. Здесь произрастает 38 из 72 видов растений, редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Костромской области, три вида растений и 12 видов животных занесено в Красную книгу Российской Федерации.


Источник: http://www.government.ru/government/executivepowerservices/ministriesnews/archive/2006/12/25/4307520.htm##minpriroda