О перспективах деятельности Российской Федерации в Антарктике на 2006-2010 годы

На заседании Правительства Российской Федерации 10 марта 2005 г. рассматривается, в частности, вопрос "О перспективах деятельности Российской Федерации в Антарктике на 2006-2010 годы".

Деятельность государств в Антарктике определяется требованиями, установленными комплексом международно-правовых актов - системой Договора об Антарктике. Основу системы составляет Договор об Антарктике 1959 года - основополагающий акт международного права, регулирующий порядок межгосударственных отношений в антарктическом регионе. Наша страна была одной из 12 государств, которая в числе первых подписала этот Договор. В настоящее время Договор об Антарктике представлен государствами всех континентов.

В систему Договора об Антарктике входят также Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 года, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года и Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 года. Эти три самостоятельных международно-правовых акта во многом дополнили и конкретизировали принципы, заложенные в Договоре 1959 года.

Основными стратегическими направлениями внешней политики нашего государства в Антарктике являются усилия по сохранению в современных условиях основных принципов Договора 1959 года. К таковым относятся, прежде всего, необходимость сохранения и защиты окружающей среды Антарктики, свободное осуществление на континенте научно-исследовательской деятельности всех участников Договора, а также мораторий на признание территориальных претензий государств в регионе. Наше государство на протяжении всей истории существования системы Договора занимало ведущее место среди государств «антарктического клуба».

Полноценное присутствие в антарктическом регионе и способность влиять на его судьбу невозможны без активного участия России в работе органов и форумов системы Договора об Антарктике. На сегодняшний день актуальным в этом контексте является вопрос о начале выплаты Россией ежегодных взносов (около 31 тыс. долл. США) в бюджет Секретариата Договора об Антарктике. В настоящее время проект решения Правительства о российском участии в финансировании Секретариата, начиная с 2006 года, проходит межведомственное согласование. Следует, однако, отметить, что неучастие России в финансировании Секретариата в 2005 году уже сейчас воспринимается нашими партнерами по «антарктическому клубу» как самоустранение от полноценного сотрудничества внутри системы Договора об Антарктике. Такая позиция может спровоцировать и попытки оттеснить наше государство от участия в процессе выработки решений по другим вопросам деятельности в регионе. В связи с этим представляется целесообразным дополнительно рассмотреть возможность выделения средств для уплаты в 2005 году взноса на финансирование Секретариата Договора об Антарктике.

Осуществление внешнеполитической стратегии необходимо подкреплять строгим соблюдением международно-правовых обязательств Российской Федерации в рамках системы Договора об Антарктике. Деятельность Российской антарктической экспедиции находится под строгим административно-правовым контролем. Действия же российских неправительственных организаций, юридических и физических лиц в последние годы вызывают серьезную озабоченность. В первую очередь это относится к акциям, которые носят характер «рекордных» экстремальных достижений, туристической, а также хозяйственной (главным образом рыболовной) деятельности. На сегодняшний день система контроля за деятельностью российских неправительственных организаций нуждается в корректировке, прежде всего направленной на установление в российском законодательстве ответственности за нарушение требований, предъявляемых к деятельности в Антарктике.

Вопросы российского присутствия в Антарктике затрагивают в совокупности политические, экономические и научные интересы России. Комплексность предмета выводит его за рамки компетенции одного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, требует четкой межведомственной координации, скоординированной позиции российских ведомств, представляющих интересы нашей страны в международных органах и форумах системы Договора об Антарктике. В условиях активизации деятельности антарктических программ других стран указанные вопросы межведомственной координации требуют значительного усиления. Решением проблемы может стать разработка порядка взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также Российской академии наук при осуществлении работы в органах системы Договора об Антарктике.

Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 г. наложил мораторий сроком на 50 лет на любую деятельность в отношении минеральных ресурсов Антарктики, кроме научной. Такое жесткое ограничение, однако, не остановило многие страны-участницы Договора перед проведением под научным прикрытием работ, имеющих геологоразведочный характер.

Отечественными специалистами доказано существование в Антарктиде крупных скоплений железных руд, способных удовлетворить потребности в них человечества при нынешнем уровне потребления в течение 150-200 лет, значительных ресурсов каменного угля, выявлены проявления цветных металлов, определены районы с признаками содержания благородных металлов, редких и рассеянных элементов, включая естественные радиоактивные, и алмазоносности. По оценкам отечественных геологов, подтвержденных зарубежными специалистами, общие прогнозные ресурсы углеводородов антарктического шельфа превышают 35 млрд. тонн условного топлива, а извлекаемые запасы нефти составляют около 6 млрд. тонн, газа - 3-4 трлн. куб. метров.

Научно-исследовательские работы, направленные на выявление перспектив минеральных ресурсов региона, являются мощным инструментом усиления присутствия в Антарктике и требуют систематического проведения экспедиционных исследований для создания полноценных баз геолого-геофизических данных. Такую линию проводят наиболее развитые государства, не имеющие собственной ресурсной базы или ведущие стратегическую линию на консервацию национальных богатств (Германия, Япония, отчасти США), а также страны с территориальными притязаниями в Антарктиде (например, Австралия). В связи с отмеченным сохранение постоянного и деятельного присутствия отечественных геологов и геофизиков в Антарктике - залог будущего активного участия России в разработке минеральных богатств этого региона.

На реализацию указанной позиции направлена стратегия МПР России как головного ресурсно-природоохранного ведомства страны, предусматривающая изучение фундаментальных закономерностей геологического строения, глубинной структуры и истории формирования земной коры Антарктиды, ее континентальной окраины и прилегающих глубоководных акваторий Южного океана, создание информационной базы для научного прогноза минерально-сырьевого потенциала Антарктики. В этой связи необходимо дальнейшее продолжение российских геолого-геофизических исследований в оптимальном режиме в целях укрепления достигнутых позиций и возможности использования минеральных и углеводородных ресурсов региона.

Антарктика является одним из наиболее перспективных для промысла районов Мирового океана, отличающихся высокой биопродуктивностью. Бурное развитие промысла антарктических рыб и криля в 70 - 80-е годы XX века инициировало создание Межправительственной Комиссии по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ). Активное участие нашей страны в работе АНТКОМ с момента ее образования позволяет России занимать приоритетные позиции при обсуждении вопросов промысловой эксплуатации и мер сохранения морских биологических ресурсов Антарктики, отвечающих нашим рыбохозяйственным интересам. Однако изменение экономической ситуации в стране в 90-е годы вызвало резкое сокращение научно-исследовательской и промысловой деятельности в Антарктике. В этой связи свертывание российской исследовательской и рыбохозяйственной деятельности в Антарктике ослабляет наши позиции в АНТКОМ и без дальнейшего активного участия может обесценить многолетний и дорогостоящий труд российских специалистов.

Таким образом, представляется своевременным и целесообразным возвращение российского научно-промыслового флота в воды Антарктики для продолжения промысла и комплексного изучения сырьевой базы, а также полноценное участие в работе Комиссии АНТКОМ.

В 2003 г. Российская Федерация выступила во Всемирной метеорологической организации с инициативой о проведении в период 2007-2008 гг. Международного полярного года (МПГ). Данное предложение было поддержано Международным советом научных союзов и многими национальными организациями, ответственными за проведение научных исследований в Арктике и Антарктике. Необходимо особо учесть существующие приоритеты российских исследований, по которым ученые нашей страны достигли широкого международного признания, и меры по их развитию в российских антарктических проектах МПГ.

Единственным официальным представителем нашего государства в Антарктике является Российская антарктическая экспедиция (РАЭ), руководство и контроль за которой Указом Президента Российской Федерации возложено на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Экономические проблемы 90-х годов привели к резкому сокращению российской антарктической инфраструктуры.

В 2005 году завершается этап деятельности РАЭ, на период которого постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению интересов Российской Федерации в Антарктике и деятельности Российской антарктической экспедиции в 2002-2005 годах» были определены основные меры и направления деятельности российских федеральных органов исполнительной власти и Российской академии наук в Антарктике.

Выполненные во исполнение указанного постановления мероприятия позволили сохранить действующую минимальную инфраструктуру РАЭ в Антарктике и стабилизировать ее деятельность. Экспедиция смогла приступить к проведению необходимых природоохранных работ выполнению требований Протокола по охране окружающей среды выполнить целый ряд важных научных исследований, получивших широкое признание и закрепивших приоритет российских исследований в международном антарктическом сообществе.

Вместе с тем, дальнейшая деятельность экспедиции в режиме минимально допустимых параметров не сможет обеспечить поддержание действующей инфраструктуры в рабочем состоянии, выполнение в полном объеме возложенных на РАЭ задач, направленных на повышение эффективности приоритетных научных исследований в Антарктике, учитывающих участие Российской Федерации в мероприятиях Международного полярного года 2007-2008 гг., а также выполнение других международных обязательств России в этим регионе. Ранее созданный инфраструктурный и транспортный ресурс, обеспечивающий деятельность РАЭ, в настоящее время истощен и требует обновления.

Состояние действующей инфраструктуры РАЭ было проверено Межведомственной инспекцией российских антарктических станций 2003 -2004 гг., которой было установлено, что деятельность Российской антарктической экспедиции в целом соответствует возложенным на нее задачам по проведению научных исследований и выполнению мероприятий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. В то же время инспекцией было отмечено, что работа Российской антарктической экспедиции в режиме минимально допустимых параметров не позволяет решать в полном объеме задачи, вытекающие из международных обязательств Российской Федерации.

В связи с угрозой закрытия уникальной внутриконтинентальной станции Восток из-за невозможности осуществления транспортных походов по ее обеспечению со станции Мирный необходимо интенсифицировать предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению интересов Российской Федерации в Антарктике и деятельности Российской антарктической экспедиции в 2002-2005 годах» работы по переносу транспортного узла Российской антарктической экспедиции со станции Мирный на станцию Прогресс и строительству на этой станции аэродрома. Проведение транспортных походов в последние годы стало небезопасным для персонала и транспортной техники из-за разрастания вокруг станции Мирный сети ледниковых трещин и ее фактической изоляции. Эти работы ведутся в недостаточном темпе.

Развитие станции Прогресс представляет интерес также в связи с ее расположением в непосредственной близости от района гор Принц Чарльз и моря Содружества, перспективных на различные виды минерального и энергетического сырья. С учетом результатов последних исследований отечественных и зарубежных геологов и геофизиков этот район находится в центре интересов таких стран как Австралия, КНР и Индия.

Перенос на станцию Прогресс базы внутриконтинентальных санно-гусеничных походов со станции Мирный и строительство снежно-ледовой взлетно-посадочной полосы на станции Прогресс существенно повысит уровень безопасности проведения транспортных операций наземной техники в центральных районах Антарктиды, резко усилит позиции нашего государства в районе Восточной Антарктиды, позволит значительно расширить сеть полевых баз и лагерей в районах выходов горных пород над ледяным покровом, доступных для прямых геологических исследований. Эти базы в недалеком будущем могут стать «заявочными столбами» на перспективных участках скоплений полезных ископаемых. Укрепление практического присутствия нашей страны в этих регионах Антарктики, помимо усиления научно-прикладной деятельности, имеет большое политико-стратегическое значение.

С 1993 г. РАЭ была вынуждена оперировать в Антарктике только одним научно-экспедиционным судном (НЭС) «Академик Федоров» для обеспечения работ по завозу грузов, необходимых для жизнедеятельности российских станций и баз в Антарктике Это резко снизило безопасность проведения морских операций экспедиции. В 2007 году НЭС «Академик Федоров» исполнится 20 лет и поддержание его высоких эксплутационных качеств для автономной работы в антарктических условиях станет практически невыполнимо. Строительство нового судна ледового класса является безотлагательной задачей, без решения которой дальнейшая деятельность РАЭ будет проходить под постоянной угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций, значительных затрат на проведение спасательных операций при их возникновении.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 685 Росгидрометом в 2003 году разработано и утверждено технико-экономическое обоснование на проектирование и постройку нового многоцелевого судна ледового класса для обеспечения деятельности Российской антарктической экспедиции.

Аналогичная ситуация складывается с научно-исследовательским судном Роснедр «Академик Александр Карпинский» 1984 года постройки, единственным российским судном, выполняющим геолого-геофизические исследования в антарктических водах.

Дальнейшая деятельность Российской Федерации Антарктике в 2006-2010 гг., усиление российского присутствия в антарктическом регионе требуют принятия мер по переводу деятельности экспедиции в режим оптимальных параметров, осуществление мероприятий, направленных на решение перечисленных проблем и устранение недостатков, отмеченных в ходе работы межведомственной инспекции антарктических станций и баз, а также осуществление практических мероприятий по активизации деятельности Российской Федерации в системе Договора об Антарктике.