Письмо Росприроднадзора от 25 декабря 2014 г. № АА-03-04-36/21179
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в целях урегулирования вопросов, возникающих при приеме территориальными органами Росприроднадзора годовой формы федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", а также отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической от-четности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - отчетность СМСП), сообщает следующее.
В соответствии с п. 7 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета, ут-вержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положе-ние), первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного докумен-та, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательст-вом Российской Федерации.
Порядок предоставления первичных статистических данных в форме электронного документа, опре-деляющий стандарты на программное обеспечение, технические средства, включая носители информации, каналы связи, средства защиты, а также форматы предоставления данных в электронной форме, устанав-ливаются субъектами официального статистического учета исходя из возможности применения совмести-мых программно-технических средств, обеспечивающих необходимый уровень безопасности для целей обеспечения информационного обмена.
Вместе с этим, ранее в адрес территориальных органов Росприроднадзором было направлено пись-мо от 17.12.2014 N ОД-06-06-36/205505, согласно которому прием отчетности по форме 2-ТП (отходы) от природопользователей в электронном виде осуществляется, в том числе, с применением квалифицирован-ной электронной подписи, выпущенной в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" любым аккредитованным Минкосвязью России удостоверяющим центром.
В этой связи, в случае представления природопользователями в территориальный орган Росприрод-надзора статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) в электронном виде, подписанной квалифици-рованной электронной подписью, дополнительного представления бумажной версии не требуется.
Росприроднадзор обращает внимание, что приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического на-блюдения за отходами производства и потребления", а также Порядком представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30, не предусмотрены основания для отказа уполномоченного органа в приеме отчетности, представляемой хозяйствующими субъектами.
Вместе с этим, согласно п. 6 Положения субъекты официального статистического учета, в чей адрес предоставлены первичные статистические данные, при обнаружении недостоверных первичных статисти-ческих данных направляют в 3-дневный срок письменное (почтовой, факсимильной, электронной связью) уведомление респондентам, предоставившим эти данные.
Респонденты, допустившие факты предоставления недостоверных первичных статистических данных, не позднее 3 дней после обнаружения этих фактов самими респондентами или получения письменного уведомления от субъектов официального статистического учета предоставляют субъектам официального статистического учета исправленные данные с сопроводительным письмом, содержащим обоснования для внесения исправлений и подписанным должностным лицом, установленным в соответствии с пунктом 5 По-ложения, или необходимые пояснения.
Пунктом 14 Положения предусмотрено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или ад-министративных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или ад-министративных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Рос-сийской Федерации.
Так, нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недос-товерной статистической информации влечет за собой применение мер административного воздействия, предусмотренных статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Субъектом административной ответственности, предусмотренной в указанной статье, выступает должностное лицо, ответственное за представление статистической информации.
Согласно статье 23.53 Кодекса органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 13.19 КоАП РФ, является Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистиче-ского учета и его территориальные органы.
Кроме того, надлежит иметь в виду, что ст. 3 Закона Российской Федерации от 13.05.1992 N 2761-1 "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности" устанавливает ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений по возмещению в установленном порядке органам статистики ущерба, возникшего в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.
Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной инфор-мации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей сре-ды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, образует состав админи-стративного правонарушения, квалифицируемый по ст. 8.5 Кодекса.
Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее по-лучение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное со-общение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересован-ных лиц.
Таким образом, несвоевременное представление отчетности СМСП субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, а также сообщение неполных или неверных данных в отчетности СМСП связано с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 Кодекса.
В силу п. 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью СМСП.
Следовательно, лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов, фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью СМСП, представленной в текущем году.
В этой связи, в случае, если субъекты малого и среднего предпринимательства в целом не предста-вили отчетность СМСП в течение текущего года, и как следствие, не имеют лимитов на размещение отхо-дов, к ним также может применяться административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 Ко-декса.
При этом следует обратить внимание, что в соответствии с пунктом 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, определено, что масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения, в том числе, на размещение отходов (в данном случае отчетности СМСП).
Временно исполняющий
обязанности Руководителя
А.М.АМИРХАНОВ