Дело №А06-2038/2010 по заявлению Открытого акционерного общества «Аэропорт Астрахань» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления №49 от 23.03.2010 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань
Дело №А06-2038/2010
17 мая 2010 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2010 года
Полный текст решения изготовлен 17 мая 2010 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Негерев С.А. при ведении протокола судебного заседания Шевченко М.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Аэропорт Астрахань», г.Астрахань, проезд Аэропортовский, 1, литер строения 2 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, г.Астрахань, ул. Бакинская, 113 о признании незаконным и отмене постановления №49 от 23.03.2010 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41.000 рублей

при участии:
от истца: Шереметова Е.Л – доверенность от 13.04.2010 года,
Ляшенко И.А. – доверенность от 13.04.2010 года,
от ответчика: Гаврилов В.А. - доверенность от 11.01.2010 года.
Савинцева Е.К. – доверенность от 11.01.2010 года,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Аэропорт Астрахань» обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления №49 от 23.03.2010 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 41.000 рублей.

Заявитель просит удовлетворить заявленные требования, пояснив, что выводы административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам, проверка проведена с нарушением положений Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по тем основаниям, что ОАО «Аэропорт Астрахань» производил выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу в 2009 году и 1-ом квартале 2010 года без специального разрешения на выброс, вина общества доказана материалами проверки. Процедура проведения проверки и привлечения заявителя к ответственности соответствует требованиям закона.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:
Управление Росприроднадзора по Астраханской области в период с 05.02.2010г. по 12.03.2010г. провело проверку ОАО «Аэропорт Астрахань» по соблюдению требований природоохранного законодательства.

По результатам проверки составлен акт № 12 от 12.03.2010г., а также в связи с установлением признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации, госинспектор Шаханов К.Л. составил в отношении ОАО «Аэропорт Астрахань» протокол об административном правонарушении №28 от 12.03.2010г., из которого следует, что ОАО «Аэропорт Астрахань» при осуществлении производственной и хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от стационарных источников, расположенных на 2-х площадках (площадка № 1 Аэропорт и площадка № 2 - станция Кутум).

На территории промплощадки № 1 (г. Астрахань, Советский район, аэропорт) расположены взлетно-посадочные полосы для самолетов, котельная, работающая на природном газе, склад ГСМ, автотранспорт и дорожная техника, сварочный пост, участок вулканизации.

На территории промплощадки № 2 (Приволжский район, станция Кутум) расположены резервуары ГСМ с устройствами для перекачки топлива в автоцистерны.

Предприятием разработан проект нормативов предельно -допустимых выбросов в атмосферу, утвержденный Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области 11.01.2007г.

ОАО «Аэропорт Астрахань» осуществляет выбросы (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на основании разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения:

площадка № 1 - № 32/1137 сроком действия от 01.07.2007г. до 31.12.2010г., которым предусмотрены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - 49, 668674 т/год;

площадка № 2 - №51114а/1137 сроком действия от 01.07.2007г. до 31.12.2010г., которым определены выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - 1,292651 т/год.

Для обеспечения объектов аэропорта бесперебойным электропитанием на промплощадке №1 расположены три автономных источника – аварийные дизельные электростанции (источники .№№0023, 0024, 0025).

В ходе проверки установлено, что в 2009 году дизель-генераторы работали в режиме пробных пусков в соответствии с «Инструкцией по эксплуатации аварийных дизель-генераторов АСДА-100» и утвержденным генеральным директором ОАО «Аэропорт Астрахань» «Регламентом технического обслуживания светосигнального оборудования ОВИ-1 (технологическая карта №2в)», предусматривающим их еженедельный запуск в течение 15 минут с фиксацией в журнале выходных параметров и оценкой работоспособности.

Фактически дизель-генераторы работали в режиме пробных пусков в течение 2009 года и в 1-ом квартале 2010 года еженедельно по 6 минут. Расход дизельного топлива для работы дизель-генераторов за 2009 год составил 0,287 тонн.

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (азота диоксид, азота окись, сажа, серы диоксид, углерода окись, бенз(а)пирен, керосин) от стационарных источников №№0023, 0024, 0025, расположенных на промплощадке №1 ОАО «Аэропорт Астрахань», при работе в режиме пробных пусков в период 2009 года и в 1-ом квартале 2010 года осуществлялись без специального разрешения на выброс.

По указанным в протоколе об административном правонарушении обстоятельствам Управление Росприроднадзора по Астраханской области 23.03.2010г. вынесло постановление № 49 о привлечении ОАО «Аэропорт Астрахань» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 41.000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность предусмотрена за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Согласно статьи 14 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками допускается только на основании специального разрешения, выдаваемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В указанном разрешении устанавливается норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Суд признает обоснованным довод заявителя, что положения статьи 14 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха» распространяется исключительно на стационарные источники выбросов и не распространяются на источники №№0023, 0024, 0025, которые являются автономными, работающие только в аварийных случаях. Для аварийных источников не требуется разрешение, в котором установлен норматив предельно допустимого выброса вредного вещества.

Согласно Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, одобренного Научно-техническим советом НИИ Атмосфера (протокол №32 от 05.11.2004 года) и введенное в действие Письмом Управления государственного экологического контроля Ростехнадзора №14-01-333 от 24.12.2004 года, Дизельные электростанции(ДЭС) в соответствии с технологическим регламентом производства могут классифицироваться как резервные (т.е. используемые периодически при нехватке мощностей) или аварийные (т.е. используемые при аварийных ситуациях, например, в электроснабжении). Если ДЭС – резервная, то ее выбросы подлежат нормированию и для них устанавливаются нормативы ПДВ (ВСВ). Если ДЭС – аварийная, то ее выбросы в работах по нормированию не учитываются.

Согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющий веществ для ОАО «Аэропорт Астрахань», утвержденного Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Астраханской области 11.01.2007 года, для обеспечения объектов аэропорта бесперебойным электропитанием имеются три автономных источника – аварийные дизельные электростанции (ДЭС) (источники 0023,0024,0025).

Таким образом, суд признает обоснованными доводы заявителя, что нормирование выбросов вредных веществ для аварийных ДЭС не предусмотрено, так как аварийные ситуации, при которых они будут работать, нельзя предусмотреть и разрешение, в котором установлен норматив предельно допустимого выброса вредного вещества, для таких источников не требуется.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявленные требования о признании постановления №49 от 23.03.2010 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление №49 от 23.03.2010 года о назначении административного наказания по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу «Аэропорт Астрахань», за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 41.000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья С.А. Негерев