Дело № 15АП-6988/2013 по апелляционной жалобе департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 по делу № А53-36266/2012
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Постановление от 08 июля 2013 года № 15АП-6988/2013
По делу № А53-36266/2012
г. Ростов-на-Дону,
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу город Ростов-на-Дону дело № А53-36266/2012 08 июля 2013 года 15АП-6988/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июля 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Филимоновой С.С., судей Захаровой Л.А., Сулименко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
от заявителя: до перерыва представитель по доверенности 21.02.2013 № 61АА1838952 Тёркина Юлия Викторовна; после перерыва: представитель по доверенности от 21.02.2013 № 61АА1838946 Малышева Яна Валерьевна; представитель по доверенности от 21.02.2013 № 61АА1838955 Ароян С.М.;
от заинтересованного и третьего лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом; рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 по делу № А53-36266/2012, принятое судьёй Бондарчук Е.В., по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" к заинтересованному лицу департаменту Росприроднадзора по ЮФО, при участии третьего лица: Управления государственной экологической экспертизы и администрирования платежей Ростехнадзора, о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и представления,
Установил:
ФГУП «Росморпорт» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 03.12.2012г. № 271/12/79/2012 и представления от 03.12.2012 № 010/12/6353/2012, вынесенного департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 15.04.2013 (с учетом определения об исправлении опечатки от 19.04.2013) оспариваемые постановления и представление признаны недействительными, с департамента в пользу предприятия взыскана государственная пошлина в размере 2000 рублей; ФГУП «Росморпорт» возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в размере 2000 рублей.
Суд в результате анализа положений действующего законодательства пришел к выводу, что статус морского порта автоматически не распространяется на водный объект, на берегу которого располагается соответствующий порт, то есть не свидетельствует об отнесении реки Дон к внутренним морским водам РФ. Следовательно, требования департамента о необходимости получения положительной государственной экспертизы на проектную документацию ремонтных и дноуглубительных работ на Азово-Донском канале (далее – АДМК) и на участке р. Дон от порта Азов до п. Аксай в 2010 – 2014 годах является неправомерным.
Не согласившись с принятым судебным актом, департамент Росприроднадзора по ЮФО обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что работы проводились на участке р. Дон в границах морского порта г. Ростова-на-Дону; воды портов РФ относятся к внутренним морским водам, в связи с чем работы на данном участке водного объекта должны проходить государственную экологическую экспертизу. Таким образом, осуществление работ в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности производство по делу оспариваемым Постановлением прекращено. При этом представление о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы является правомерным.
В возражениях на апелляционную жалобу ФГУП «Росморпорт» не согласилось с доводами департамента, указав на то, что в законодательстве понятие внутренних морских вод не отождествляется с понятием морского порта. Следовательно, воды морского порта Ростов-на-Дону не относятся к внутренним морским водам, в связи с чем осуществление работ на данном участке не требует получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, департаментом Росприроднадзора по ЮФО в соответствии с определением № 003/12/6353/2012 от 07.11.2012 проведено административное расследование по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении ФГУП «Росморпорт», по обращению Дегтярева Ю.М. по факту проведения дноуглубительных работ на судовом ходу и Нижнегниловском рейде с отсыпкой пульпы в правобережной акватории р. Дон (от 3139 км до 3141 км судового хода в черте г. Ростова-на-Дону) с изменением дна и берегов водного объекта, поступившего в департамент (вх. № 79 от 17.10.2012 г.).
С учетом поступившего обращения, на основании Положения о департаменте Росприроднадзора по ЮФО, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.06.2011 г. № 502, и Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 02.11.2012 г. № 3888, административным органом вышеуказанная территория была обследована.
При обследовании территории 07.11.2012 г. в период времени с 09 час. 10 мин. по 11 час. 20 мин. на участке от 3139 км. до 3141 км. судового хода в черте г. Ростова-на-Дону выявлен факт изменения дна и берега р. Дон (ремонтные и дноуглубительные работы не производились).