Дело № А79-13883/2012 по заявлению ООО «Акванеруд» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
Арбитражный суд Чувашской Республики
Решение от 11 февраля 2013 года
По делу № А79-13883/2012
г. Чебоксары
11 февраля 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена 04 февраля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2013 года.
Арбитражный суд в составе: судьи Щетинкина А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ловягиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акванеруд», ОГРН 1095262010337,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности при участии:
от заявителя – Блиновой А.В. (дов. от 03.12.2012); Флаума А.А.,
от административного органа – Петрова С.И. (дов. от 09.01.2013); Мулюкова Д.Г. (дов. от 14.01.2013);
Установил:
общество с ограниченной ответственностью «Акванеруд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике) о признании незаконными и отмене постановления от 19.11.2012 № 06-018 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и представления от 19.11.2012 № 06-011 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Заявитель указывает, что в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение проверки не было согласовано с прокуратурой.
ООО «Акванеруд» не было уведомлено о проведении в отношении него проверки по использованию береговой полосы.
Обследование береговой полосы, проведенное специалистами Управления Росприроднадзора Чувашской Республики 20.08.2012 осуществлено с превышением должностных полномочий и не могло служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
ООО «Акванеруд» считает, что протокол от 05.10.2012 № 06-021, составленный инспектором, не может быть оценен судом в качестве надлежащего доказательства совершения административного правонарушения, поскольку не содержит сведений о расположении береговой линии реки Сура на 32-31 км судового хода по атласу ЕГС ЕЧ РФ, а также не подтверждает, что речной песок, обнаруженный там, принадлежит именно ООО «Акванеруд».
Между ООО «Акванеруд» и ОАО «Мостотрест» заключен договор поставки, по которому в обязанность ООО «Акванеруд» входит поставка песка и его выгрузка.
Таким образом, немедленно после выгрузки речного песка именно ОАО «Мостотрест» осуществляет пользование береговой полосой реки Сура для хранения принадлежащего ему товара.
Подход по берегу к месту выгрузки речного песка с одной стороны ограничен болотом и непроходимым лесом, с другой - территорией строительной площадки ОАО «Мостотрест», на которую свободный доступ граждан запрещен, подход со стороны реки с использованием плавсредств ничем не ограничен. Таким образом, временное размещение на береговой полосе речного песка никак не повлияло на свободу передвижения граждан в границах указанного участка.
В соответствии с частью 17 статьи 65 Водного Кодекса Российской федерации под «отвалами размываемых грунтов» в целях защиты водных объектов следует понимать размещенные у береговой линии бесхозные, загрязненные и не предназначенные для дальнейшего использования кучи земли, которые в ближайший паводок или под воздействием осадков будут смыты в воду.
Речной песок, переданный ООО «Акванеруд» в собственность ОАО «Мостотрест», является инертным материалом и не может принести вред экологии водного объекта. Он предназначен для дальнейшего использования, в том числе для берегоукрепления, и был в короткие сроки вывезен с места временного складирования.
Представитель заявителя в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, Суд установил:
Как следует из материалов дела, в ходе обследования 20.08.2012 специалистами Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике территории правого берега р. Сура, на 32 км судового хода по атласу ЕГС ЕЧ РФ на расстоянии около 500 метров ниже по течению от нового строящегося моста через р. Сура, установлено следующее.
На правом берегу в границах береговой полосы водного объекта общего пользован (р. Сура) и прибрежной защитной полосы данного водного объекта на земельном участке, географические координаты 56°01'55.97" с.ш., 46°14'4.73" в.д., кадастровый кварт. 21:24:050403 размещены отвалы размываемых грунтов (речной песок) непосредственно у уреза воды (примыкая к береговой линии р. Сура). Западная крайняя точка размещенных отвалов размываемых грунтов (речного песка), географические координаты 56°01'55.92" с.ш., 46°13'55.46" в.д., находится на расстоянии 158 м от восточной крайней точки, географические координат 56°01'55.97" с.ш., 46°14'4.73" в.д., указанных отвалов на прав берегу р. Сура в границах береговой полосы водного объекта общего пользования (р. Сура) и прибрежной защитной полосы данного водного объекта. Согласно выписке из протокола заседания бассейновой комиссии по согласованию и выдаче технических условий, действующей при Управлении ФБУ «Волжское ГБУ» от 09.06.2012 для ООО «Акванеруд» согласовано использование участка береговой полосы в целях складирования нерудных строительных материалов, расположенного на траверзе 31,65 - 30,8 км р. Сура (по Атласу ЕГС ЕЧ РФ, том 5, изд. 2004 г.) на правом берегу. Ширина земельного участка, занимаемого размещенными отвалами размываемого грунта, составляет около 20 м, длина - 158 м, высота отвалов грунта (речного песка) составляет 4-5 м. Свободный проход как к береговой полосе водного объекта общего пользования (р. Сура) так и к самой р. Сура на протяжении всего участка невозможен. По результатам проверки определением от 28.08.2012 № 06-039 в отношении ООО «Акванеруд» возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.