Дело № А31-2566/2013 по заявлению ООО «Мир» к Управлению Росприроднадзора по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 05 марта 2013 года № 03-020/2013 о назначении административного наказания
Арбитражный суд (Костромская область)
Решение от 13 мая 2013 года
По делу № А31-2566/2013
г. Кострома
13 мая 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 13 мая 2013 года.
Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамановой О.В.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Белова О.Н., доверенность от 18.02.2013, паспортные данные в протоколе;
от административного органа: Красавин А.Р., доверенность от 23.07.2013 № 02-18/2242, удостоверение ТО № 1424,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир», г. Кострома ОГРН 1064401042188 ИНН 4401069494 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области о признании незаконным и отмене постановления от 05 марта 2013 года № 03-020/2013 о назначении административного наказания,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Мир» (далее – ООО «Мир», Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и подлежащим отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области (далее по тесту – Управление Росприроднадзора по Костромской области, административный орган) от 05.03.2013 № 03-020/2013 о признании ООО «Мир» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Обществу наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
В судебном заседании заявитель пояснил суду, что в ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Костромской области плановой проверки соблюдения ООО «Мир» требований законодательства о недрах выявлен факт нарушения Обществом лицензионных требований, выразившиеся в отсутствии у недропользователя согласованного и утвержденного в установленном порядке технического проекта разработки участка месторождения подземных вод, а также несоблюдение сроков отбора проб воды из действующей скважины, установленных «Программой производственного контроля». По факту выявленных нарушений уполномоченным лицом административного органа 01.03.2013 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановлением Управления Росприроднадзора по Костромской области от 05.03.2013 № 03-020/2013 ООО «Мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.
Общество считает указанное Постановление незаконным, так как полагает, что поскольку условиями лицензии недропользователю установлен срок предоставления на государственную геологическую экспертизу отчета с оценкой запаса подземных вод – до 01.09.2015, то ранее указанной даты разработать технический проект разработки участка месторождения подземных вод Общество не имеет возможности. Также Общество проводило лабораторные исследования воды в 2009 году для получения лицензии, и результаты соответствовали установленным нормам. Исследования воды проводились и в 2011 году, но результаты были утеряны. За 2012 год пробы воды были отобраны 22.02.2012. Используемая из скважины вода используется для технических нужд и не употребляется в пищу. При указанных обстоятельствах Общество не усматривает со своей стороны нарушений условий недропользования.
Административный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое Постановление считает законным и обоснованным.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.
С 25.02.2013 по 01.03.2013 Управлением Росприроднадзора по Костромской области на основании распоряжения заместителя руководителя от 07.02.2013 № 25-П проведена плановая выездная проверка ООО «Мир» по вопросу соблюдения Обществом требований законодательства о недрах.
Общество имеет лицензию № КОС 53463 ВЭ от 04.10.2010 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: добыча подземных вод для технологического обеспечения водой организаций. Срок действия лицензии до 01.09.2020.
Общество владеет одной действующей скважиной № 5168 (№ ГВК 341201549).
Согласно отчетам об использовании подземных вод и информации о выполнении лицензионных условий пользования недрами для добычи пресных питьевых вод, предоставляемых в ТЦ «Кострома - Геомониторинг» и Костроманедра, в 2012 году водозабор Общества составил 5,6 куб.м в сутки (2,0 тыс. куб.м в год).
В соответствии с пунктом 10.3 Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии КОС 53463 ВЭ ООО «Мир», как недропользователь, обязано отбирать и предоставлять пробы воды из действующей артезианской скважины в специализированную лабораторию, имеющую право ведения подобных работ, на исследования с периодичностью, установленной Программой производственного контроля, утвержденной Обществом в 2009 году. Периодичность отбора подземной пресной воды, добываемой из артезианской скважины, установлена для разных исследований ежеквартально и один раз в год.
Проверкой установлено, что ООО «Мир» в 2012 году вообще не отбирало и не предоставляло пробы воды из действующей скважины в специализированную лабораторию. Программа производственного контроля Обществом не выполнялась.