Дело № 18АП-3310/2013 по апелляционную жалобу ООО «ПромВодоКанал» на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2013 по делу №А07-17756/2012

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Арямова А.А., судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПромВодоКанал» на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2013 по делу №А07-17756/2012 (судья Чернышова С.Л.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан – Гайсин Р.В. (доверенность от 14.12.2013 №3).

Общество с ограниченной ответственностью «ПромВодоКанал» (далее – заявитель, общество, ООО «ПромВодоКанал») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Управление Росприроднадзора по РБ, управление) о признании незаконным отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, изложенного в письме от 31.07.2012 №04-02/07136, и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи ООО «ПромВодоКанал» документа об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение со сроком действия с 28.06.2012 (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.02.2013 (резолютивная часть решения объявлена 07.02.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с таким Решением суда, обратился с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней общество просит Решение арбитражного суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы указывает на то обстоятельство, что оспоренный отказ мотивирован несоответствием представленных обществом материалов нормативным правовым актам по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако, ссылок на конкретные нормы, которым не соответствуют представленные документы, в отказе не содержится. Общество также оспаривает основания, приведенные в оспоренном отказе, и несоответствие этого отказа установленной форме (отказ оформлен письмом, а не Решением). Кроме того, общество полагает, что Приложения к Методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 (далее – Методические указания), не должны применяться, так как эти Приложения не были опубликованы. Помимо этого заявитель полагает, что заинтересованным лицом нарушен срок рассмотрения заявления общества, так как документы от общества получены управлением 28.06.2012, а письмо с оспоренным отказом получено заявителем лишь 13.08.2012. Общество ссылается также на наличие преюдициального судебного акта – решения Верховного суда Республики Башкортостан от 17.12.2012 по делу об административном правонарушении, которым производство по этому делу прекращено в связи с отсутствием в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора по РБ в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Считает Решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ООО «ПромВодоКанал», извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Апелляционная жалоба рассмотрена без его участия.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что Решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ООО «ПромВодоКанал» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.07.2010 и имеет основной государственный регистрационный номер 1100266000702.

05.10.2011 обществу выдана лицензия серии 002 №00060 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности сроком действия до 05.10.2016 (т.1 л.д.37-38).

18.11.2011 ООО «ПромВодоКанал» обратилось в Управление Росприроднадзора по РБ с заявлением №102-30009-3588 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки №4 – Цех БОС, Мелеузовский район, д. Кутуш ООО «ПВК» (т.1 л.д.17-18).

10.01.2012 управлением в адрес общества направлено письмо исх. №04-02/00008, которым общество поставлено в известность о принятии решения об отказе в установлении лимитов на размещение отходов для Промплощадки №4 в связи с несоответствием представленных материалов нормативно-правовым актам по установлению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Этим же письмом обществу предложено после доработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представить исправленный проект в управление (т.1 л.д.19).

27.06.2012 ООО «ПромВодоКанал» вновь обратилось в управление с заявлением №102-114 об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для Промплощадки №4 (т.1 л.д.21-24, 46-48). Заявление получено управлением 28.06.2012, что следует из входящей отметки на заявлении.