Дело № А27-2958/2013 по заявлению ОАО «СКЭК» к Управлению Росприроднадзора по Кемеровской области о признании недействительным ненормативных правовых актов
Арбитражный суд Кемеровской области
Решение от 21 мая 2013 года
По делу № А27-2958/2013
город Кемерово
21 мая 2013 года
резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2013 года
полный текст решения изготовлен 21 мая 2013 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Обуховой Г.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лебер Е.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», г. Кемерово, ОГРН 1084205006600, ИНН 4205153492,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области, г. Кемерово, ОГРН 1024200680723, ИНН 4207052250 о признании недействительным ненормативных правовых актов при участии: представителя заявителя – Базылеваой Т.В. (доверенность от 28.12.2012г. №248/2-2.2, паспорт); представителя Управления Росприроднадзора – Беляниной О.Е. (доверенность от 20.02.2013 г. № 9, паспорт)
Установил:
открытое акционерное общество «Северо – Кузбасская энергетическая компания» (далее – ОАО «СКЭК», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными акта проверки от 14.02.2013г. и предписаний от 14.02.2013г. №В-028-в, №В-028-в/1, №В-028-в/2 об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта, вынесенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее- Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, Управление).
В судебном заседании 13.05.2013г. объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
После перерыва представитель заявителя уточнил требования и просит признать:
- незаконными действия должностных лиц Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, выразившиеся в проведении внеплановой проверки с 28.01.2013г. по 14.02.3013г. с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: в требовании предоставить документы, не относящиеся к предмету проверки, и в превышении установленных сроков проведения проверки;
- недействительными предписания Управления Росприроднадзора по Кемеровской области об устранении выявленных в результате проверки нарушений условий использования водного объекта от 14.02.2013г. № №В-028-в, №В-028-в/1, №В-028-в/2.
Изменения предмета требований судом приняты в силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В обоснование требования заявитель и его представитель ссылаются на нарушение Управлением в ходе проверки требований законодательства Российской Федерации, проверка проводилась по факту выполнения ранее выданных предписания от 10.04.2012г. , которые оспаривались в судебном порядке и действие которых было приостановлено до вступления судебных актов в законную силу, соответственно, Управление должно было проверить насколько исполнены предписания от 10.04.2012г. и допускается ли превышение загрязняющих веществ в сточных водах после 18.12.2012г., то есть после срока, предоставленного для выполнения условий указанных предписаний; период с 01.01.2012г. по 31.03.2012г. был дважды предметом проверки; для проведения проверки Управление затребовало у ОАО «СКЭК» документы, не относящиеся к предмету проверки; внеплановая проверка была проведена с превышением установленных сроков проведения проверки; предписание не содержит конкретные мероприятия, которые должно быть выполнено проверяемым юридическим лицом, срок исполнения; требования должны быть реально исполнимыми, из предписаний не понятно, кто и каким образом должен оценивать эффективность мероприятий, разработанных ОАО «СКЭК»; общество разработало мероприятия по НФС-3, по выпуску № 3, которые были согласованы собственником и направлены на согласование в Управление, на что был получен ответ, что разработка и реализация мероприятий может быть проверена в рамках выполнения ранее выданных предписаний; по выпуску № 5 у собственника –Администрации г. Березовского имеется проектно-сметная документация, и ОАО «СКЭК» готово приступить к реализации данного проекта при условии финансирования мероприятий собственником, непонятно, какие мероприятия еще необходимо выполнить. Ссылается также на то, что установленный срок до 01.12.2013г. для выполнения указанных мероприятий не является реальным, так как они являются длительными по срокам реализации.
Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в отзыве и его представитель с требованием не согласились, мотивируя свои возражения тем, что внеплановая проверка проведена в полном соответствии с действующим законодательством, в ранее рассмотренных делах было установлено наличие в действиях ОАО «СКЭК» признаков объективной стороны правонарушения, установленных статьей 8.13 КоАП РФ, освобождение юридического лица от административной ответственности не влечет отмены предписания и не освобождает юридическое лицо от исполнения природоохранного законодательства; внеплановая документарная проверка проведена после снятия обеспечительных мер, что не противоречит действующему законодательству, документарная проверка является самостоятельным видом проверки и не зависит от ранее проведенных выездных плановых проверок; предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающего их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов контроля; проверка составляла 14 рабочих дней, то есть не превышала допустимый срок – 20 рабочих дней. Считают несостоятельными доводы заявителя об истребовании документов, не имеющих отношения к предмету проводимой проверки, все запрошенные документы имеют прямое отношение к предмету проверки и сроки предоставления документов не оспаривались ОАО «СКЭК», поскольку в результате проверки были выявлены нарушения использования водного объекта, обществу были выданы соответствующие предписания, при составлении акта проверки, протокола и постановления об административном присутствовал представитель по доверенности, которому были разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности; в ходе документарной проверки было установлено, что общество, сбрасывало производственные сточные воды в водные объекты в период с января по декабрь 2012г. с превышением установленных допустимых концентраций, то есть допустило пользование водным объектом с нарушением условий решений о предоставлении водным объектом с нарушением условий Решений о предоставлении водного объекта в пользование. Доводы заявителя об отсутствии вины также полагают необоснованными и не соответствующими действительности, так как, принимая в аренду имущество , арендатор знал об изношенности оборудования и сооружений, в соответствии с договором аренды обязался разработать целевые программы по реконструкции, расширению и техническому перевооружению переданного в аренду имущества и представлять собственнику, разработать планы капитального ремонта, реконструкции арендованного имущества в течение 10 дней с момента их предоставления; обязан оплачивать арендную плату арендодателю в счет выполнения работ по капитальному ремонту арендованного имущества, однако, эти обязанности обществом не выполнены, Решением Березовского городского суда Администрация города Березовского была обязана совершить действия по устранению нарушений законодательства, но отмечено, что текущий ремонт возложен на арендатора, после вступления решения в силу арендатор не предпринимал каких-либо мер к арендодателю, не предъявил ему претензии, иски, не писал письма и обращения о том, что оборудование и сооружения изношены и требуют ремонта, не призывал исполнить Решение суда от 2009г., в отношении имущества, арендованного у КУМИ г. Кемерово, общество также не проводило никакие работы, не исполняло обязанности, установленные договором аренды, программами пополнения и улучшения арендованного муниципального имущества, до 2011года арендатор бездействовал, не предъявлял к арендодателю претензии и иски, не писал письма и обращения в администрацию г. Кемерово, все письма и обращения в администрацию города Березовского и администрацию города Кемерово были направлены только после проверок Управления и наложения административных штрафов, и применения к водопользователям методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, что свидетельствует о бездействии юридического лица и его виновности в совершении административных правонарушений.
Управление также ссылается на несостоятельность утверждения ОАО «СКЭК» о том, что им не понятно, что конкретно и какие мероприятия оно должно выполнять для устранения нарушения, так как приоритетными направлениями деятельности по предотвращению административных правонарушений в области природоохранного законодательства являются строительство очистных сооружений поселка ш. Березовская, строительство водоочистной станции поселка ш. Южная, строительство канализационного коллектора, строительство водоводов от НФС до поселка ш. Березовская, замена стального водопровода, строительство хозяйственно-бытовых стоков ш. южная, реконструкция и модернизация объектов водоотведения в г. Кемерово.
Управление согласилось, что в течение 2013года выполнить все указанные мероприятия конечно не представляется возможным, но в предписании сказано разработать конкретные мероприятия , а не внедрить их в действие.