Дело № А75-2032/2013 по заявлению ОАО «ИНГА» об оспаривании постановления от 29.12.2011 № 2388-ОК/8 о назначении административного наказания, вынесенного Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
Решение от 28 мая 2013 года
По делу № А75-2032/2013
г. Ханты-Мансийск
28 мая 2013 г.
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2013 г.
Решение изготовлено в полном объеме 28 мая 2013 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Шабановой Г.А., при ведении протокола заседания помощником судьи Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «ИНГА» об оспаривании постановления от 29.12.2011 № 2388-ОК/8 о назначении административного наказания, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,
третье лицо: Ханты-Мансийская межрайонная природоохранная прокуратура, при участии: от заявителя: Латышев Д.Ю. по доверенности 06.05.2013, Анфиногенов В.Л. по доверенности от 15.01.2013, от ответчика: Комушев Г.Н. по доверенности от 28.12.2012, от третьего лица: не явились,
Установил:
открытое акционерное общество «ИНГА» (далее - ОАО «ИНГА», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление, административный орган, ответчик) от 28.02.2013 № 224-ГК/29 о привлечении к административной ответственности недействительным.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое Постановление законным и обоснованным.
Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства об охране недр и атмосферного воздуха при добыче и утилизации (использовании) попутного нефтяного газа на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры нефтегазодобывающими предприятиями, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет деятельность с нарушением требований законодательства о недрах.
По данному факту Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ОАО «ИНГА» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 и части 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы которого направлены по подведомственности в Управление.
По результатам рассмотрения материалов дела, 28.02.2013 Управлением было вынесено Постановление № 224-ГК/29 о назначении административного наказания, согласно которого Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 и частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с учетом положений части 2 статьи 4.4 названного кодекса в виде штрафа в размере 800 000 рублей.
Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Оценив в совокупности представленные суду доказательства, арбитражный суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления.
Согласно части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Частью 1 статьи 8.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за выборочную (внепроектную) отработка месторождений полезных ископаемых, приводящая к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживание полезных ископаемых, а равно иное нерациональное использование недр, ведущее к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разРешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно части 1 статьи 7 названного закона в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.