Дело № Ф10-664/2013 по кассационной жалобе Управления Росприроднадзора по Калужской области на Решение Арбитражного суда Калужской области от 03.10.2012 и Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 по делу № А23-3082/2012
Постановление от 31 мая 2013 года № Ф10-664/2013
По делу № А23-3082/2012
Принято
Федеральным арбитражным судом Центрального округа и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу 31 мая 2013г.
г.Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе: Председательствующего судьи Ивановой Н.Н., судей Ключникова Н.В., Смолко С.И
при участии в заседании:
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области (г.Калуга, пер.Старичков, д.2А, 248600) - Разомбеева А.С. доверенность №01-12/49 от 12.02.2013;
от открытого акционерного общества «Троицкая бумажная фабрика» (ОГРН 1024000568239, Калужская область, г.Кондрово, ул.Маяковского, д.1, 249834) - Иванниковой О.Н. доверенность №110 от 26.09.2012;
рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области на Решение Арбитражного суда Калужской области от 03.10.2012 (судья Аникина Е.А.) и Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012 (судьи Тиминская О.А., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу №А23-3082/2012,
Установил:
Открытое акционерное общество «Троицкая бумажная фабрика» (далее –ОАО «ТБФ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калужской области (далее - Управление Росприроднадзора по Калужской области, управление) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 26.07.2012 №04-147/2012.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 03.10.2012, оставленном без изменения Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2012, требование удовлетворено.
Не согласившись с выводами судов, Управление Росприродназора по Калужской области обжаловало Решение и Постановление в кассационном порядке, просив их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования. Управление настаивает на том, что общество захоранивало ТБО в водоохраной зоне; считает, что суд неправомерно не принял во внимание обстоятельства, установленные в решении мирового судьи участка №22 Дзержинского района Калужской области от 29.08.2012, подтверждающие этот факт; полагает неправомерным взыскание судом судебных расходов по уплате государственной пошлины с управления.
В отзыве на кассационную жалобу Общество указывает на законность и обоснованность решения суда, просит оставить его без изменения. Поясняет, что судами установлено ведение деятельности по размещению ТБО на полигоне, границы которого на момент вынесения оспариваемого предписания были изменены – вынесены за пределы водоохраной зоны, а в пределах водоохраной зоны, где ранее располагался полигон, проводились рекультивационные мероприятия, но не захоронение отходов, как указывает управление.
В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене в связи со следующими обстоятельствами.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Управлением в период с 09.07.2012 по 26.07.2012 проведена внеплановая выездная документарная проверка исполнения ОАО «ТБФ» предписания от 05.05.2012 № 04-108/2012, в ходе которой установлено, что Общество не выполнило в установленный срок предписание, а именно не привело деятельность по эксплуатации полигона в соответствие с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в части недопущения захоронения отходов производства и потребления в границах водоохраной зоны р. Шаня, что отражено в акте от 26.07.2012 № 04-147/2012. Управление указало, что прекратив размещение (складирование) отходов в водоохраной зоне р. Шаня, Общество произвело засыпку грунтом отходов согласно Инструкции по эксплуатации свалки промышленных и бытовых отходов от 05.12.2011 № 74. При захоронении отходов уплотненный слой отходов высотой 0,5 м изолируется слоем грунта 0,25 м, что говорит о том, что данная технология связана с захоронением отходов, и является нарушением пункта 2 части 15 статьи 65 Кодекса.
Изложенное послужило основанием выдачи предписания от 26.07.2012 №04-147/2012, которым со ссылкой на пункт 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлен срок для приведения деятельности по эксплуатации полигона в соответствие с требованиями Кодекса в части недопущения захоронения отходов производства и потребления в границах водоохраной зоны р. Шаня до 26.09.2012.
Оценивая законность выдачи предписания, суды первой и второй инстанций обоснованно исходили из следующего.
Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.