Дело № 05АП-7936/2012 по апелляционной жалобе Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры на Решение от 08.08.2012 года по делу № А24-2826/2012 Арбитражного суда Камчатского края
Арбитражный суд Камчатского края
Постановление от 31 октября 2012 года 05АП-7936/2012
По делу № А24-2826/2012
г. Владивосток
31 октября 2012 года
Резолютивная часть постановления оглашена 29 октября 2012 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 31 октября 2012 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Т.А. Солохиной, судей А.В. Пятковой, В.В. Рубановой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С. Лисовской, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры апелляционное производство № 05АП-7936/2012 на Решение от 08.08.2012 года судьи Д.Н. Довгалюка по делу № А24-2826/2012 Арбитражного суда Камчатского края по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОС» (ОГРН1104101003654, ИНН 4101138997) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (ОГРН 1044100654938, ИНН 4101097733) № 16/104 от 01.06.2012 года о привлечении к административной ответственности третье лицо: Камчатская межрайонная природоохранная прокуратура при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОС» – Головачко В.И., представитель по доверенности № 2 от 12.01.2012 года, сроком действия до 31.12.2012 года,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю – не явились,
от третьего лица: Камчатской межрайонной природоохранной прокуратуры – не явились,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОС» (далее – ООО «ЭКОС», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (далее – административный орган, Управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, управление) от 01.06.2012 года № 16/104 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.
Определением Арбитражного суда Камчатского края от 10.07.2012 года в соответствии со статьёй 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Камчатская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – природоохранная прокуратура, прокурор).
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 08.08.2012 года суд признал незаконным и отменил Постановление управления от 01.06.2012 года № 16/104 о привлечении общества к административной ответственности.
Обжалуя в порядке апелляционного производства Решение суда от 08.08.2012 года, природоохранная прокуратура просит его отменить в связи с неправильным применением положений КоАП РФ. Соглашаясь с выводом суда о том, что осуществление обществом деятельности по сбору опасных отходов без лицензии образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, прокурор считает, что действия заявителя при обращении с отходами образуют также состав административного правонарушения по статье 8.2. КоАП РФ. Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЭКОС» было возбуждено межрайонным природоохранным прокурором по результатам проверки соблюдения обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Установленные в ходе проверки действия общества по сбросу опасных отходов без лицензии, то есть с нарушением требований пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), статьи 2, пункта 1 статьи 22, статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) свидетельствует о совершении правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования, за которое установлена ответственность статьёй 8.2. КоАП РФ. В подтверждение возможности аналогичной квалификации правонарушений при осуществлении деятельности в области обращения с отходами без лицензии заявитель апелляционной жалобы ссылается на судебную арбитражную практику: Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 года № ВАС-7576/11, постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.07.2010 года № Ф03-4302/2010, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2012 года № 15АП-924/2012.
Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности со ссылкой на статью 1.7. КоАП РФ и пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в связи с отменой с 25.06.2012 года обязательного лицензирования деятельности по сбору отходов I-IV класса опасности, прокурор считает не основанным на нормах действующего законодательства, поскольку внесение изменений в пункт 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) не свидетельствует об изменении законодательства об административных правонарушениях и не обуславливает возможности применения в настоящем деле положений статьи 1.7. КоАП РФ. На основании вышеизложенного, прокурор просит Решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований ООО «ЭКОС» отказать.