Дело № Ф05-3913/13 по кассационной жалобе ООО «САНРЭМ-М» на Решение от 23 ноября 2012 года Арбитражного суда города Москвы, на Постановление от 04 февраля 2013 года Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-114694/12-84-1177
Постановление от 14 мая 2013 года № Ф05-3913/13
По делу № А40-114694/2012
Принято
Федеральным арбитражным судом Московского округа
Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2013 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Агапова М.Р. судей Долгашевой В.А., Кузнецова А.М. при участии в заседании: от заявителя Общества с ограниченной ответственностью «САНРЭМ-М» Волгуниной Т.В. по доверенности № 25 от 30 ноября 2012 года от заинтересованного лица (ответчика) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Абдуллаева А.Г. по доверенности от 08 декабря 2012 года № 41 рассмотрев 25 - 30 апреля 2013 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Общества с ограниченной ответственностью «САНРЭМ-М» на Решение от 23 ноября 2012 года Арбитражного суда города Москвы принятое судьей Сизовой О.В. на Постановление от 04 февраля 2013 года Девятого арбитражного апелляционного суда принятое судьями Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В., Каменецким Д.В. по делу № А40-114694/12-84-1177 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «САНРЭМ-М» (ОГРН 1117746757776) к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «САНРЭМ-М» (далее - ООО «САНРЭМ-М») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее – Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу) от 14 августа 2012 года №№ 10-35/2009, 10-35/2010, 10-35/2007, 10-35/2008.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2013 года указанное Решение суда первой инстанции изменено. Оспариваемое Постановление от 14 августа 2012 года № 10-35/2008 признано незаконным и отменено. В остальной части Решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ООО «САНРЭМ-М» просит отменить Решение полностью и Постановление в оставленной части решения без изменения, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Заявитель считает, что КоАП РФ не предусматривает ответственность за отсутствие каждого элемента учета в отдельности. Поэтому оспариваемые постановления от 14 августа 2012 года №№ 10-35/2009, 10-35/2010, 10-35/2007 повторно привлекают ООО «САНРЭМ-М» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «САНРЭМ-М» поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представитель Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу возражал против ее удовлетворения.
Рассмотрев дело с объявлением перерыва с 25 до 30 апреля 2013 года, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Постановлением Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 14 августа 2012 года № 10-35/2009 ООО «САНРЭМ-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей за отсутствие паспортов на опасные отходы, что является нарушением пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления), согласно которому на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.
Постановлением Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 14 августа 2012 года № 10-35/2010 ООО «САНРЭМ-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей за непредставление в установленный приказом Минприроды России от 16 февраля 2010 года № 30 срок отчета, что является нарушением пункта 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления, согласно которому индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Постановлением Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 14 августа 2012 года № 10-35/2007 ООО «САНРЭМ-М» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей за отсутствии на предприятии порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, что является нарушением пункта 2 статьи 26 Закона об отходах производства и потребления, согласно которому порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконными постановлений от 14 августа 2012 года №№ 10-35/2009, 10-35/2010, 10-35/2007, суды правильно применив положения вышеуказанных норм Закона об отходах производства и потребления, установив наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемые постановления, законность оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение порядка привлечения к ответственности и срока давности привлечения к административной ответственности, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Довод заявителя о том, что оспариваемые постановления от 14 августа 2012 года №№ 10-35/2009, 10-35/2010, 10-35/2007 повторно привлекают ООО «САНРЭМ-М» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, несостоятелен, проверен судами и правомерно ими отклонен, поскольку вмененные заявителю административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия), содержат составы разных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, обжалуемые Решение и Постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа
Постановил:
Решение Арбитражного суда города Москвы от 23 ноября 2012 года и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 февраля 2013 года по делу № А40-114694/12-84-1177 оставить без изменения, а кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «САНРЭМ-М» без удовлетворения.