Дело № А27-16639/2012 по заявлению ОАО «Кузнецкие ферросплавы» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области о признании недействительным решения
Арбитражный суд Кемеровской области
Решение от 20 ноября 2012 года
По делу № А27-16639/2012
город Кемерово
«20» ноября 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» ноября 2012 г.
Полный текст решения изготовлен «20» ноября 2012 г.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Смычковой Ж.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Таскаевой В.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы», г. Новокузнецк к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) по Кемеровской области, г. Кемерово о признании недействительным решения третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области при участии: от ОАО «Кузнецкие ферросплавы» - представителей Скоковой Н.М. (ведущего юрисконсульта правового отдела, доверенность № 307 от 05.03.2012 г.), Полковниковой И.Б. (начальника службы охраны окружающей среды, доверенность №309 от 17.04.2012 г.) от Управления Росприроднадзора по Кемеровской области – представителей Павловой О.В. (старшего специалиста первого разряда, доверенность № 38 от 04.10.2012 г.), Шпякиной И.В. (заместителя начальника отдела нормирования, доверенность № 016 от 15.07.2012 г.)
Установил:
открытое акционерное общество «Кузнецкие ферросплавы» (далее – ОАО «Кузнецкие ферросплавы») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения об отказе (письмо Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 05.07.2012 г. №14-5/3725) в выдаче разрешения на сброс, как противоречащего пункту 10 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду; просит обязать Управление Росприроднадзора по Кемеровской области устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения ОАО «Кузнецкие ферросплавы» на сброс загрязняющих веществ в водные объекты на основании заявления ОАО «Кузнецкие ферросплавы» от 19.06.2012 г. и прилагаемого пакета документов сроком действия с 01.08.2012 г. В обоснование требования заявитель и его представители ссылаются на то, что к заявлению был приложен пакет документации в соответствии с перечнем, установленным пунктом 8.2 Административного регламента. Письмом Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 05.07.2012 г. № 14-5/3725 ОАО «Кузнецкие ферросплавы» отказано в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ по выпуску №1 в реку Юрга (Юргинка), поступающих со сточными водами ОСП «Юргинский ферросплавный завод» ОАО «Кузнецкие ферросплавы». Понуждение ОАО «Кузнецкие ферросплавы» применить ПДК нормируемых веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного назначения при установлении НДС без установления категории рыбохозяйственного водоема на участке сброса № 1 в порядке, предусмотренном законодательством через включение объекта (его части) в государственный реестр рыбохозяйственных объектов заявитель считает неправомерным. Указывает, что возникшие обстоятельства ставят под сомнение статус «добропорядочного природопользователя» ОАО «Кузнецкие ферросплавы» в отношениях с контрагентами и создают препятствия для нормального осуществления хозяйственной деятельности. Подробнее доводы изложены в заявлении.
Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в отзыве и представители в судебном заседании с требованиями не согласились. Основанием для отказа в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты послужило предоставление ОАО «Кузнецкие ферросплавы» в пакете документов для получения разрешения сведений, не соответствующих установленным нормам и требованиям. Сведения о нормативах допустимых сбросов установлены и утверждены с учетом предельно концентраций нормируемых веществ в воде водных объектов культурно-бытового водопользования, тогда как Река Юрга (Юргинка) отнесена к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории в соответствии с письмом Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.11.2011 г. №11-18/1137. Нормативы допустимых сбросов, представленные ОАО «Кузнецкие ферросплавы» для получения разрешения на сбросы, установлены и утверждены с учетом предельно допустимых концентраций нормируемых веществ в воде водных объектов культурно-бытового водопользования, что не соответствует требованиям решения от 10 ноября 2011 года №023О/РРТ/Сс-11.2011 о предоставлении водного объекта в пользование, которым установлено, что река Юрга (Юргинка) отнесена к водным объектам рыбохозяйственного значения второй категории. Подробнее доводы изложены в отзыве.
Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области а отзыве пояснил, что при оформлении решения №0230/РРТ/Сс-11.2011 от 10.11.2011 г. о предоставлении водного объекта в пользование руководствовался письмом Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 10.11.2011 г. №11-18/1137. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд признал требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно материалам дела, ОАО «Кузнецкие ферросплавы» 19.06.2012 г. обратилось в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.
К заявлению был приложен пакет документации в соответствии с перечнем, установленным пунктом 8.2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды Российской Федерации от 31.10.2008 г. №288, что не отрицается Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области.
Вместе с тем, в пакете документов представлены: нормативы допустимых сбросов, установленные и утвержденные с учетом ПДК нормируемых веществ в воде водных объектов культурно-бытового водопользования, которое противоречит представленному также в данном пакете документов решению Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 10.11.2011 г. №0230/РРТ/Сс-11.2011 о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии с которым в пользование с целью сброса сточных вод и (или) дренажных вод ОАО «Кузнецкие ферросплавы» предоставлен водный объект рыбохозяйственного значения второй категории Река Юрга (Юргинка).
Письмом Росприроднадзора от 05.07.2012 г. № 14-5/3725 ОАО «Кузнецкие ферросплавы» отказано в выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ по выпуску №1 в реку Юрга (Юргинка), поступающих со сточными водами ОСП «Юргинский ферросплавный завод» ОАО «Кузнецкие ферросплавы».
Отказ мотивирован необходимостью внесения изменений в Решение от 04.03.2010 г. № 0090/РРТ/Сс-03.2010 в части установления категории водного объекта и требований к содержанию загрязняющих веществ в сточных водах или представления утвержденных НДС, разработанные с учетом ПДК веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения. Отказ оспорен обществом в судебном порядке.
Суд находит, что отказ Управления Росприроднадзора по Кемеровской области является необоснованным и противоречащим действующему законодательству:
Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.