Дело № А27-18678/2012 по заявлению ООО «Белавтосиб» к Росприроднадзору по Кемеровской области о признании незаконными действий
Арбитражный суд Кемеровской области
Решение от 12 декабря 2012 года
По делу № А27-18678/2012
город Кемерово
12 декабря 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2012 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.С. Салтыковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белавтосиб», г. Междуреченск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области, г. Кемерово 3-е лицо: Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово о признании незаконными действий, при участии: от заявителя – Хребтова Л.А. – начальник юридического отдела по доверенности от 03.05.2012, от Росприроднадзора – Шпякина И.В. – заместитель начальника отдела нормирования по доверенности от 15.06.2012 №016, Алексеенко М.Н. – заместитель начальника отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности от 19.01.2012 №003, от департамента – Устьянцева Е.В. – консультант по доверенности от 12.11.2012 №27-мк, Мирошник Е.В. – юрисконсульт по доверенности от 18.07.2012 №20-ю, Миняева О.Н. – главный специалист отдела охраны окружающей среды по доверенности от 19.11.2012 №30-ос,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Белавтосиб» (далее – «Общество», «ООО «Белавтосиб») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – «Управление», «Росприроднадзор»), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обязании Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Белавтосиб» путем выдачи Обществу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на срок действия нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с 02.04.2012 по 01.04.2017.
Определением от 18.10.2012 заявление Общества принято к производству и к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области (далее – «Департамент»), дело назначено к разбирательству в предварительном судебном заседании арбитражного суда на 19.11.2012.
Определением от 19.11.2012 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 05.12.2012 года на 15-00 часов.
В судебном заседании 05.12.2012 представитель ООО «Белавтосиб» настаивает на заявленных требованиях.
Представители Росприроднадзора возражают против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители Департамента поддерживают требования заявителя, просят признать действия Росприроднадзора незаконными и обязать указанный государственный орган выдать Обществу разРешение на выбросы.
Рассмотрев заявленные требования, заслушав представителей заявителя, административного органа и третьего лица,
Суд установил:
28.04.2011 Департаментом по итогам проведенной в отношении Общества проверки в области охраны окружающей среды в период с 10.04.2012 по 21.04.2012 ООО «Белавтосиб» было выдано предписание №15/10/11, в соответствии с которым Обществу было предписано получить специальное разРешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников.
31.10.2011 Обществом во исполнение указанного предписания Департамента был разработан Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – «ПДВ»).
06.12.2011 Обществом было получено санитарно-эпидемиологическое заключение №42.14.02.000.Т.000015.12.11, согласно которому требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
02.04.2012 Приказом Управления №466-рд были утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 02.04.2012 по 01.04.2017.
26.04.2012 Общество обратилось в Департамент с заявлением о выдаче ему разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
28.05.2012 Департамент в письме №1985-ос, ссылаясь на пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 №285 указал, что Обществу за получением указанного разрешения на выбросы следует обратиться в Росприроднадзор.
04.06.2012 Общество обратилось в Росприроднадзор с заявлением о выдаче ему разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
13.06.2012 Управление Росприроднадзора по КО сообщило Обществу, что в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.05.2012 №05-12-44/7291 ООО «Белавтосиб» отсутствует в списке конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Кемеровской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих государственному экологическому контролю, поэтому для получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух Обществу необходимо направить соответствующее заявление в Департамент. При вторичном обращении в Департамент за выдачей указанного разрешения Обществу вновь было отказано в его выдаче по мотивам, изложенным в ответе Департамента от 28.05.2012 №1985-ос. После чего, Общество вновь 02.07.2012 обратилось за выдачей разрешения на выбросы в Росприроднадзор, и, получив 11.07.2012 повторный отказ в выдаче испрашиваемого разрешения, 10.10.2012 обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании указанных выше действий Управления по отказу в выдаче разрешения незаконными и об обязании Росприроднадзора выдать соответствующее разРешение. Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего. Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение или совершили действия (бездействие). Управление в обоснование правомерности отказа в выдаче ООО «Белавтосиб» разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ссылается на отсутствие Общества в Списке конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности на территории Кемеровской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих государственному экологическому контролю. Анализируя указанный довод Управления, суд отмечает следующее. Пунктом 3 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы федерального закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 31.03.2009 N285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». При этом утвержденный указанным Постановлением Правительства Российской Федерации перечень не содержит перечисления конкретных объектов, отнесенных к федеральному государственному экологическому контролю, а представляет собой перечень критериев, которыми следует руководствоваться соответствующим органам при формировании перечня конкретных объектов.