Дело № А27-13791/2012 по заявлению ОАО «СКЭК» к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Кемеровской области об оспаривании предписаний от 10.04.2012 №ВЗН-083/6, №ВЗН-083/9
Арбитражный суд Кемеровской области
Решение от 30 января 2013 года
По делу № А27-13791/2012
Кемерово
30 января 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 30 января 2013 года
Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Л.С.Тимошенко, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.Ю.Гончаровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Северо-Кузбасская энергетическая компания», г. Кемерово к Управлению Федеральной службы в сфере природопользования по Кемеровской области, г. Кемерово об оспаривании предписаний от 10.04.2012 №ВЗН-083/6, №ВЗН-083/9 при участии: от заявителя: Базылева Т.В. – представитель по доверенности от 28.12.2012 №248/2-2.2, от Росприроднадзора: Пучкова О.А. – специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности от 19.01.2013 №4, сл. удостоверение; Токарев А.В.– специалист-эксперт отдела геологического контроля и охраны недр по доверенности от 08.08.2012 №023, сл. удостоверение;
Установил:
Открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» (далее – «Общество», ОАО «СКЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – «Управление», «Росприроднадзор») от 10.04.2012 №ВЗН-083/6 (дело №А27-13792/2012), №ВЗН-083/9 (дело №А27-13791/2012).
В настоящем судебном заседании указанные дела объединены в одно производство в соответствии с ч.2 ст. 130 АПК РФ для совместного рассмотрения. Делу присвоен № А27-13791/2012.
В судебном заседании представитель Общества, с учетом дополнения к заявлению от 25.01.2013г. в обоснование требований указывает, что оспариваемые представления Росприроднадзора являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, так как ОАО «СКЭК» дважды письмами от 27.08.2012 исх. № 2012/0856, от 28.09.2012 исх. № 2012/0199/1 направляло в Кузбаеснедра проект эксплуатации «Ягуновского водозабора», разработанного в соответствии с критериями, предъявляемыми к проекту водозабора Требованиями к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений подземных вод, утверждёнными Приказом Минприроды России от 27.10.2010 № 463, а также аналогичный проект эксплуатации «Пугачевского водозабора» (письма № 2012/0908 от 12.09.2012, и № 2012/0197/1 от 28.09.2012)
Однако Кузбасснедра по формальным основаниям отказало ОАО «СКЭК» в рассмотрении проектов эксплуатации.
Кроме того, указывает, что в настоящее время действующим законодательством проект эксплуатации участка недр как самостоятельный документ не предусмотрен. Нормативные правовые акты не содержат норм, обязывающих недропользователя разработать и согласовать проект эксплуатации участка недр.
В остальной части требований, изложенных в первоначальном заявлении от 09.07.2012, относительно полномочий Управления Росприроднадзора, возражения сняты.
Управление в отзывах и его представители в судебном заседании указывают, что принятые Росприроднадзором и оспариваемые заявителем представления являются законными и обоснованными, исходя из следующего: оспариваемым предписанием Обществу установлено согласовать не какой-то конкретный проект, а проект эксплуатации участка недр.
Согласно п.п. 13,14 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» №3314-1 от 15.07.1992г., на первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка. На основании п.3.4.1. Инструкции «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» №583 от 26.05.1994г., на первом этапе в установленные лицензией сроки ее владелец осуществляет разведку недр, доводя изученность месторождения до степени, позволяющей освоить разведанные запасы в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, и ведет подготовку проекта (технологической схемы) разработки недр. Завершением этого этапа является экспертиза запасов с их утверждением соответствующим уполномоченным государственным органом и последующей постановкой запасов подземных вод на государственный учет, составление и согласование проекта разработки недр. На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.