Дело № А19-22913/2012 по заявлению ЗАО «ГРАНУЛ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2012г. № Н-294-в(ИВО-2171-12)
Арбитражный суд Иркутской области
Решение от 18 апреля 2013 года
По делу № А19-22913/2012
г.Иркутск,
18 апреля 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2013 г.
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирнягиной Ж.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «ГРАНУЛ» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.11.2012г. № Н-294-в(ИВО-2171-12) при участии в заседании: от заявителя: Иванова Л.Г. – представитель по доверенности; от ответчика: Ахиезер И.В. – представитель по доверенности; при участии прокурора Западно-Байкальской межрайонной прокуратуры Иркутской области: Швецов А.А.;
Установил:
Закрытое акционерное общество «ГРАНУЛ» (ОГРН 1073808009472, ИНН 3808166203, далее заявитель, ЗАО «ГРАНУЛ», общество) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее ответчик, Управление, административный орган) № Н-294-в(ИВО-2171-12) от 29 ноября 2012 г. о назначении административного наказания.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, в обоснование своих требований привел доводы, изложенные в заявлении и пояснениях к нему.
Представитель ответчика заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое Постановление является законным и обоснованным, основания для признания его незаконным отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований просил отказать, в обоснование своих возражений привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.
Прокурор в судебном заседании поддержал позицию ответчика.
По существу заявленных требований суд Установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.
Как усматривается из материалов дела, Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения закрытым акционерным обществом «ГРАНУЛ» природоохранного законодательства, в том числе законодательства о недрах, при проведении работ в Нижнеудинском районе.
В ходе проверки установлено нарушение обществом статьи 23.2, абзаца 2 статьи 29 Закона Российской Федерации «О недрах», а именно: у ЗАО «ГРАНУЛ» отсутствуют технические проекты на разработку месторождений полезных ископаемых, утвержденных и согласованных в установленном порядке, добыча полезных ископаемых (россыпного золота) осуществлена без проведения государственной экспертизы их запасов.
По факту выявленных нарушений Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ЗАО «ГРАНУЛ», Управлением Росприроднадзора по Иркутской области вынесено Постановление о назначении административного наказания № Н-294-в(ИВО-2171-12) от 29 ноября 2012 г. по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель, считая Постановление № Н-294-в(ИВО-2171-12) от 29 ноября 2012 г. незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.
В обоснование своих требований заявитель указал, что на момент проведения проверки (13 октября 2012 г.) проверяющими не мог быть установлен факт добычи рассыпного золота, поскольку никакие работы в указанный период обществом не велись в связи с обилием снежного покрова и низких температур воздуха. Указанная в постановлении руслоотводная канава, проходящая по правому берегу руч. Порожистый до слияния р. Малая Янгоза, является бульдозерной траншеей, пройденной в 2011 г. бульдозером в летний период с целью заверки согласно утвержденному Проекту освоения лесов, переданных в аренду ЗАО «ГРАНУЛ» для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (геологоразведочные работы, строительство временной дороги и временного вахтового поселка). Обществом не проводилась добыча россыпного золота, а указанное в постановлении количество золото было получено в результате обработки рудных отложений. Заявитель полагает, что пояснения директора ЗАО «ГРАНУЛ» Нечушкина П.А., данные в ходе проверки, о добыче 11,2 кг россыпного золота за период с сентября 2011 г. по 01 октября 2012 г., не могут служить доказательством такой добычи, поскольку директор общества не обладает достаточными знаниями в области геологии и не знает к какому происхождению относится полученный драгметалл. Кроме того, для проведения оценки вторичных ореолов обществом разработано дополнение к проекту на проведение геологического изучения (поиски и оценка) рудного золота и сопутствующих полезных компонентов на участках «Агульская площадь», которое предусматривает промывку валовых проб прибором типа ПГШ-1-30, указанное дополнение подано на согласование в Иркутскнедра. Обществом осуществлялось ведение подготовительных работ для выполнения в будущем работ, связанных с валовой выемкой проходок и их промывок, промывка россыпи не осуществлялась, прибор ПГШ-1-30 в эксплуатацию запущен не был и не использовался. Фактов, подтверждающих добычу обществом россыпного золота, проверяющими не установлено. Кроме того, заявитель полагает, что административным органом неправильно применена статья 11 Закона «О недрах», состав вменяемого правонарушения отсутствует, выводы проверяющих не соответствуют действительности и не подтверждены материалами дела.
В судебном заседании 11 апреля 2013 г. в качестве свидетелей допрошены: Галкин Геннадий Андреевич – директор Иркутского филиала ФГУГКЗ, Гребенников Никита Владимирович – геолог ООО «Иркутская нефтяная компания», Корчевский Владимир Анатольевич – государственный инспектор в области охраны окружающей среды службы по охране природы и озера Байкал.