Дело № А40-142398/2012 по заявлению ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2012 года №10-35/2495

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2013 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:
Судьи Кастальской М.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой М.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Газпромнефть-МНПЗ"
к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО
о признании незаконным и отмене постановления от 10.10.2012 года №10-35/2495
в заседании приняли участие:

от заявителя - Никитина М.М. паспорт, по доверенности №359 от 14.12.12 года, Данилов Д.В. паспорт, по доверенности №215 от 05.07.12 года, Ильин П.А. паспорт, по доверенности №327 от 31.10.12 года
от ответчика -явился в 14:02- Абдуллаев Г.М. паспорт, по доверенности №28 от 22.05.12 года

Установил:

ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО от 10.10.2012 года №10-35/2495 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ

В обоснование заявленных требований ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" ссылается на недоказанность ответчиком наличия в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель также указывает на то, что Общество дважды привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" правонарушения материалами административного дела, соблюдение порядка и срока привлечения Общества к административной ответственности.

Выслушав представителей участников процесса, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом проверено и установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем соблюден.

Оспариваемым Постановлением от 10.10.2012 года №10-35/2495 ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Как следует из материалов административного дела, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2012 год, согласованным Генеральной Прокуратурой Департаментом в отношении предприятия ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» 03.08.2012г. по адресу: г. Москва, Капотня, 2-й квартал, д.1, кор. 3 была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства.

По результатам проведения проверки сотрудниками ответчика было установлено, что предприятие, расположенное по адресу: г. Москва, Капотня, 2-й квартал, д.1, кор.3 допустило нарушение экологических требований при обращении с отходами.

Документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, рег.№08-8602 от 22.01.2008г., устанавливается, что в процессе деятельности Предприятия образуются 74 наименования отходов I - V классов опасности в количестве 25 577,145 тонн/год.

Предприятие осуществляет обращение, в том числе со следующими видами отходов - мусор строительный от разборки зданий (код ФККО - 9120060101004) Отход относится к опасным отходам IV класса опасности. Годовой норматив образования указанных видов отходов составляет — 1145,0 тонн. Лимит размещения на 22.01.2008-21.01.2013 годы составляет 5725 тонн. Объект размещения отходов Полигон «Тимохово». Временное накопление на территории предприятия установлено на площадках №№ 1,27,63,67,75 (инвентаризация мест временного накопления, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение). Объём временного накопления мусора строительного от разборки зданий составляет 142,754 тонн.
Согласно п. 3.2. СанПиН, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов на открытых площадках должны соблюдаться следующие условия: - поверхность открытых приемников -накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (п. 3.7).

В нарушении указанных требований ОАО «Газпромнефть-МНПЗ» размещает несанкционированно отходы на объекте - буферный пруд, не предназначенный для временного хранения отходов и надлежаще не обустроенный.

В ходе проведения обследования предприятия установлено, что мусора строительного от разборки зданий завода хранится на территории буферного пруда в одной земляной яме с нефтесодержащими отходами, расположенной на границе предприятия в 200 м от уреза воды р.Москвы. Буферный пруд сооружён в земляной насыпи, не имеет гидроизоляции, отсутствует твердое покрытие вокруг них, отмечаются места выклинивания нефтепродуктов на поверхность земли. Размещение отходов в земляных ямах оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к загрязнению почвогрунтов. Размещение отходов в земляных ямах таким образом осуществляется с нарушением требований Федерального Закона «Об отходах производства и потребления», а также ФЗ «Об охране окружающей среды».

Причиной загрязнения почвы в радиусе нахождения буферного пруда является бесконтрольное хранение отходов в непригодных для этого условиях, на открытой земле, со свободным доступом атмосферных осадков, в результате чего происходит их проникновение в окружающую среду и беспорядочная миграция, в том числе - в почвенных горизонтах. При таких условиях хранения создает реальную угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды путем загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения. Размещение промышленных отходов на не предназначенном специально для этих целей земельном участке является недопустимым, так как данные действия влекут за собой загрязнение почвы как одного из компонентов окружающей природной среды.