Дело № А58-7444/2012 по заявлению ОАО "АЛРОСА" от 21.12.2012 № А02-1130-13-10/259 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) об отмене постановления о назначении административного наказания № 04-176/2012 от 13.12.2012 и прекращении производства по делу
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)
Решение от 16 апреля 2013 года
По делу № А58-7444/2012
город Якутск
16 апреля 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2013 года
Мотивированное Решение изготовлено 16 апреля 2013 года
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Шевелева В. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Степановой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерной компании "АЛРОСА" (открытое акционерное общество) (ИНН 1433000147, ОГРН 1021400967092) от 21.12.2012 № А02-1130-13-10/259 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960) об отмене постановления о назначении административного наказания № 04-176/2012 от 13.12.2012 и прекращении производства по делу,
Установил:
на разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя – Степанова Т.Г. по доверенности от 01.08.2012; административного органа – Захаров А.А. по доверенности от 11.03.2013.
ОАО АК «АЛРОСА» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия) об отмене постановления о назначении административного наказания № 04-176/2012 от 13.12.2012 и прекращении производства по делу.
Административный орган возражает против заявленного требования.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей, лиц, участвующих в деле, Установил следующие обстоятельства.
Якутской природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении заявителя по факту самовольного водопользования водным объектом р. Ирелях для целей сброса использованных промышленных фильтрационных вод. Проведенной проверкой установлен факт эксплуатации драг 201,202,203 и сброс сточных вод в водный объект реку Ирелях при отсутствии разрешительной документации, в том числе, решения о предоставлении водного объекта р. Ирелях в пользование для сброса сточных вод на 2012 год и утвержденных нормативов допустимого сброса веществ в водный объект реку Ирелях.
По выявленному нарушению 06 декабря 2012 года прокурором Якутской природоохранной прокуратуры составлено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Постановление составлено в присутствии представителя ОАО АК «АЛРОСА», общество о времени и месте составления постановления извещено ( л.д. 95-96).
Указанное Постановление в соответствии с статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия).
13 декабря 2012 года государственный инспектор Российской Федерации по охране природы в Республике Саха (Якутия) Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес Постановление № 04-176/2012 о назначении административного наказания.
Названным Постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 рублей. Постановление вынесено в присутствии представителя заявителя. Общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено (л.д. 103).
Не согласившись с Постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, в котором просит отменить Постановление о назначении административного наказания № 04-176/2012 от 13.12.2012 и прекратить производство по делу.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое Решение в полном объеме.
В соответствии с статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора Российской Федерации по охране природы.
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской федерации от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 N 370" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности, которая осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится Постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
Следовательно, суд приходит к выводу о том, что Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным лицом, Постановление о привлечении к административной ответственности также вынесено уполномоченным лицом.
В соответствии с статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Материалами дела подтверждается факт сброса сточных вод в реку Ирелях в 2012 году и не отрицается заявителем.