Дело № А67-7994/2012 по заявлению ОАО «Томскнефть» ВНК к Росприроднадзору по ХМАО-Югре о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2012 № 1701-ГК/19 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ
Арбитражный суд Томской области
Решение от 15 февраля 2013 года
По делу № А67-7994/2012
г. Томск
14.02.2013г.
15.02.2013г. изготовлен текст решения в полном объеме.
Арбитражный суд Томской области в составе судьи Кузнецова А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Чащиной Е.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Томскнефть» Восточной нефтяной компании ИНН 7022000310, ОГРН 1027001618918
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2012 № 1701-ГК/19 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя – Евтушенко Олеси Николаевны по дов. от 1.08.2011г., , Смирновой Оксаны Леонидовны по дов. от 01.01.2013, Хазова Андрея Геннадьевича по дов. от 01.01.2013;
от ответчика – Митюшкиной Светланы Юрьевны (доверенность № 20 от 10.01.2013);
Установил:
Открытое акционерное общество «Томскнефть» Восточной нефтяной компании (далее по тексту – ОАО «Томскнефть» ВНК, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту – Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 12.11.2012 № 1701-ГК/19 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях по делу, указав в частности, что у ОАО «Томскнефть» ВНК имеется лицензия от 06.06.1996 № ХМН 00343 НЭ (с дополнением от 06.04.2006 № 1201) на право пользования недрами Нижневартовского лицензионного участка. Указанный участок недр предоставлен ОАО "Томскнефть" ВНК для добычи нефти и газа и захоронения промышленных стоков и подтоварных вод в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс. ОАО "Томскнефть" ВНК считает, что осуществляя закачку сточных и подтоварных вод хоть и не в те платы, которые предусмотрены лицензией и лицензионным соглашением, но в пласты, также как и пласты апт-альб-сеноманского водоносного комплекса, находящиеся в пределах предоставленного на основании лицензии ХМН 00343 НЭ участка недр. Общество не допускало безлицензионного использования недр, а лишь нарушило условия лицензии и лицензионного соглашения.
Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами).
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу, указав в частности, что что лицензия дает право пользования участком недр с определенной конкретной целью. В данном случае законным, разрешенным мог бы являться только сброс в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс. Другого права Обществу не предоставлялось, следовательно, ОАО "Томскнефть" ВНК осуществляя закачку сточных и подтоварных вод хоть и не в те платы, которые предусмотрены лицензией и лицензионным соглашением, действовало без лицензии.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с законом РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» (с последующими изменениями и дополнениями) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для изучения и освоения.
Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разРешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ст.7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
2.Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.08.2012 года №447«0 проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Томскнефть» ВНК», в период с 24.09.2012 года Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре проводится проверка объектов Общества, находящихся на территории Ханты-Мансийского АО-Югры. Для выполнения задачи проверки (пункт 5.1.1 приказа) в части надзора за соблюдением ОАО «Томскнефть» ВНК требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также предотвращения самовольного пользования недрами, в ходе проверки, при непосредственном ознакомлении с документами, относящимися к пользованию недрами, выявлено следующее:
Общество является владельцем лицензии ХМН 00343 НЭ. Согласно лицензии ХМН 00343 НЭ (с учетом изменений внесенных Дополнением от 06.04.2006 года, рег.№ 1201) ОАО Томскнефть предоставлено право пользования недрами с целевым назначением и видами работ -добыча нефти и газа в пределах Нижневартовского лицензионного участка; захоронение промышленных стоков и подтоварных вод в апт-алъб-сеноманский водоносный комплекс.
Лицензионное соглашение к указанной лицензии, как следует из пункта 2.2 статьи 2 «Предмет соглашения», определяет основные условия пользования недрами с целью добычи нефти и газа (включая разведку), а также с целью захоронения промышленных стоков и подтоварных вод в апт-альб-сеноманский водоносный комплекс в пределах территории, имеющей статус горного отвода с ограничением по глубине до подошвы продуктивного пласта ЮВ1.
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами определен «Положением о порядке лицензирования пользования недрами» утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992г. № 3314-1. Как следует из пункта 6.8 раздела 6 указанного горядка, лицензия на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, удостоверяет право пользования определенными участками недр для подземного хранения нефти, газа, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод и иных нужд. Пункт 6.10. Порядка устанавливает, что лицензия на право добычи полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с их добычей, выдается только на те участки недр, геологическая информация по которым прошла государственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в подпункте 6.11.