Дело № Ф07-7170/2012 по кассационной жалобе ЗАО «Промотходы» на Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 по делу № А56-11931/2012
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа
Постановление ФАС СЗО № Ф07-7170/2012
По делу № А56-11931/2012
17 декабря 2012 года
Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Самсоновой Л.А., судей Алешкевича О.А., Клириковой Т.В.,
при участии от закрытого акционерного общества «Промотходы» Федосеенко Л.Л. по доверенности от 15.10.2012 № 01-98, от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Агеевой Е.А. по доверенности от 29.08.2012, Шарапко Д.А. по доверенности от 07.09.2012 № 01-19/8851,
рассмотрев 10.12.2012 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Промотходы» на Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 (судьи Есипова О.И., Борисова Г.В., Шульга Л.А.) по делу № А56-11931/2012,
Установил:
Закрытое акционерное общество «Промотходы» (место нахождения: 188683, Ленинградская область, деревня Самарка, участок № 1; ОГРН 1024700556693; далее - Общество, ЗАО «Промотходы») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора, лицензирующий орган) от 01.12.2011 № 2075 об отказе в предоставлении лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (далее - лицензия) и обязании предоставить лицензию в соответствии с заявлением от 17.10.2011 № 01-69.
Решением суда от 15.06.2012 (судья Синицына Е.В.) заявленные требования удовлетворены. Решение Департамента Росприроднадзора, оформленное приказом от 01.12.2011 № 2075, об отказе в предоставлении ЗАО «Промотходы» лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности признано незаконным, Департамент Росприроднадзора обязан предоставить Обществу указанную лицензию в соответствии с заявлением последнего от 17.10.2011 № 01-69.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2012 Решение от 15.06.2012 отменено. Заявителю отказано в удовлетворении требований.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить Постановление апелляционной инстанции и оставить в силе Решение суда от 15.06.2012.
По мнению подателя жалобы, принадлежащий Обществу полигон твердых бытовых отходов «Северная Самарка» отвечает установленным законодательством нормам и стандартам для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов III - IV классов опасности.
Кроме того, наличие у Общества данного полигона в пользовании по договору аренды подтверждается представленным в материалы дела договором аренды. Регистрация права аренды на земельный участок произведена в установленном порядке и не оспаривается Департаментом Росприроднадзора.
Податель жалобы также ссылается на то обстоятельство, что судом апелляционной инстанции дана неверная оценка факту регистрации объекта размещения отходов «Полигон твердых отходов «Северная Самарка» в государственном реестре объектов размещения отходов.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, представитель Департамента Росприроднадзора возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Из материалов дела следует, что ЗАО «Промотходы» обратилось 17.10.2011 в Департамент Росприроднадзора с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV классов опасности.
Департаментом проведена проверка полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверка возможности соблюдения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. По результатам проверки составлен акт от 18.11.2011 № ЛВ-251/13, согласно которому заявителем не представлены документы, свидетельствующие о наличии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, что является нарушением подпункта «а» пункта 3 Положения от 26.08.2006 № 524 «О лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Положение).
Приказом Департамента Росприроднадзора от 01.12.2011 № 2075 Обществу отказано в предоставлении испрашиваемой лицензии со ссылкой на пункт 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99) (несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям).
Считая принятое Решение незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.
Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что заявителю фактически предоставлен в аренду земельный участок - полигон «Северная Самарка», находящийся по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, и соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Отменяя Решение суда первой инстанции, апелляционная коллегия указала на непредставление заявителем документов, подтверждающих принадлежность ему на праве собственности или ином законном основании объектов размещения отходов I – IV классов опасности. Как указал суд апелляционной инстанции, в материалах дела отсутствуют сведения о регистрации права аренды на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а предусмотренный договором вид использования земель – строительство производственно-хозяйственной зоны и полигона твердых бытовых отходов не может подтверждать наличие у лицензиата принадлежащих ему на законном основании объектов размещения отходов.