Дело № А51-3180/2013 по заявлению ООО «Водоканал» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю об отмене постановления и прекращении производства по делу

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А.Киричевской,
рассмотрев в судебном заседании 02 апреля 2013 года дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН 2535004287, ОГРН 1052500610095, дата регистрации 25.08.2005)
к Управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН 2540106044, ОГРН 1042504366288, дата регистрации 21.09.2004)
об отмене постановления и прекращении производства по делу
при участии в заседании:
от заявителя – Левченко С.И.
от административного органа – Ярулин С.Р.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 6546/6 о назначении обществу административного наказания от 11.01.2013, о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, полагает, что административным органом допущены процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку фактически административным органом в период с 20.11.2012 по 11.01.2013 проведено административное расследование без вынесения соответствующего постановления, кроме того в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указан неверный адрес общества, а Постановление содержит ссылку на протокол, который в отношении ООО «Водоконал» не составлялся.

Заявитель полагает, что административным органом не доказано событие вменяемого правонарушения, поскольку в постановлении не указано какими объектами оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Административный орган требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное в отношении общества Постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку материалами административного дела доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, а также доказана вина юридического лица в его совершении.

Заслушав доводы заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, Суд установил:

По результатам мониторинга соблюдения природоохранного законодательства Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю установлено, что ООО «Водоканал» не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года, что явилось нарушением ч.ч. 1,2 ст. 16 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, приказа Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору РФ от 08.06.2006 №557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду».

По факту административного правонарушения, государственным инспектором по охране природы по Приморскому краю составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2012 № 6546/6 и 11.01.2013 вынесено Постановление №6546/6 о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного органа и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений статьи 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Под негативным воздействием на окружающую среду в силу требований статьи 1 Закона "Об охране окружающей среды" понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду, к которому относятся в том числе и выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным Федеральным законом, иными федеральными законами.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, определяемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в качестве которого признается календарный квартал.

Из материалов дела следует, что общество, эксплуатируя очистные сооружения станции биологической очистки сточных вод в с.Яковлевка и оказывая негативное воздействие на окружающую среду, своевременно не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 3-й квартал 2012 года.

Исходя из требований законодательства, общество обязано было внести плату за 3-й квартал 2012 года не позднее 20 октября 2012 года.

Из материалов дела следует, что оплата была произведена 26.12.2012, т.е. с нарушением установленного срока.

Факт невнесения обществом в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен, подтверждается материалами административного дела и не оспаривается заявителем.

Поскольку действия общества привели к нарушению норм действующего законодательства, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41. КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При применении меры ответственности необходимо учитывать все обстоятельства дела, в том числе, характер совершенного правонарушения, размера вреда и тяжесть наступивших последствий.

Определение характера совершенного правонарушения предполагает установление обстоятельств о том, содержит ли правонарушение какую-либо угрозу для личности, общества и государства.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, применен минимальный штраф, установленный в санкции ст.8.41 КоАП РФ.

Суд рассматривает наличие в оспариваемом постановлении ссылки на протокол от 07.12.2012 №6546/8, тогда как в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2012 №6546/6, как опечатку. При этом событие правонарушения изложено в протоколе №6546/6 и в оспариваемом постановлении идентично.

Кроме того, положения статьи 29.10 КоАП РФ не предусматривают обязательных требований об указании (ссылки) на протокол об административном правонарушении, послужившим основанием для привлечения к административной ответственности.

Текст оспариваемого постановления позволяет идентифицировать лицо в отношении, которого вынесено Постановление исходя из его наименования, организационно - правовой формы, ИНН (идентификационный номер налогоплательщика), в связи, с чем указание адреса заявимтеля: с. Яковлевка, ул. Ленинская, д.13 вместо: с. Яковлевка, ул. Советская, д.64 не является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.