Дело № А56-3425/2013 по заявлению ГП «Гатчинское ДРСУ» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании постановления

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2013 года.
Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2013 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Синицыной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Анисимовой О.В.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Ленинградское областное государственное предприятие "Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление"

заинтересованные лица Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, Государственный инспектор Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу Свидерский Дмитрий Анатольевич
об оспаривании постановления
при участии
от заявителя – Стрелец Д.Н., дов. от 14.01.2013 №111
от заинтересованных лиц – 1. Петров Д.Ю., дов. от 13.06.2012, Евшина М.А., дов. от 14.08.2012. 2 . Свидерский Д.А., дов. от 20.03.2013 №01-19/2151.

Установил:

Ленинградское областное государственное предприятие "Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее – Заявитель, ГП «Гатчинское ДРСУ», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 25.12.2012 №АД-13-185/2012-ПС-1.
Рассмотрев материалы дела, суд

Установил.

В ходе проведения рейдовой проверки по Приказу №ПР-238/13 от 16.10.2012г. с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды был осуществлен выезд в Ленинградскую область Гатчинский район по маршруту г. Гатчина - п. Войсковицы - п. Шпаньково - д. Выра - п. Сиверский - п. Вырица и прилежащую территорию.
В ходе мероприятий по контролю был произведен осмотр земельных участков Ленинградская область Гатчинский район и выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, а именно.

На обочине дороги Р38 в полосе отвода по направлению п. Войсковицы - п. Елизаветино отходы складируются на земле, площадь несанкционированной свалки составляет не менее 21 м3. Морфологический состав отходов представляет собой полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, пластиковые бутылки (ПЭТ), автопокрышки, древесные отходы, тара из под моторного масла.

Также несанкционированные свалки были выявлены:

На обочине дороги Р40 п. Куровицы - п. Вырица, 2,5 км от п. Вырица в 1 м от дорожного полотна. Отходы складируются на земле, площадь несанкционированной свалки составляет не менее 7 м3. Морфологический состав отходов представляет собой полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, пластиковые бутылки (ПЭТ), автопокрышки, древесные отходы.

В п. Большие Борницы при въезде в поселок на площадке с эстакадой в 1 м от дорожного полотна. Отходы складируются на земле, площадь несанкционированной свалки составляет не менее 24 м3. Морфологический состав отходов представляет собой полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, пластиковые бутылки (ПЭТ), автопокрышки, древесные отходы, тара из под моторного масла, жестяные банки, промасленная ветошь.

Гатчинский район, на обочине дороги Р40 п. Выра - п. Вырица в 400 м от п. Выра в 1 м от дорожного полотна. Отходы складируются на земле, площадь несанкционированной свалки составляет не менее 16 м3. Морфологический состав отходов представляет собой полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, пластиковые бутылки (ПЭТ), автопокрышки, древесные отходы, тара из под моторного масла, отходы асфальта.

На обочине дороги по направлению п. Карписалово - п. Ротково в 100 м от п. Карписалово в 3 м от дорожного полотна. Отходы складируются на земле, площадь несанкционированной свалки составляет не менее 6 м3. Морфологический состав отходов представляет собой полиэтиленовые пакеты, пищевые отходы, пластиковые бутылки (ПЭТ), автопокрышки, древесные отходы, строительные отходы.

На основании выявленных свалок были составлены акты обследования территории.
Также административным органом установлено отсутствие инвентаризации отходов производства и потребления, отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, отсутствие порядка учета в области обращения с отходами.
19.12.2012 в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении по делу №АД-13-185/2012.

25.12.2012 в отношении Ленинградского областного государственного предприятия "Гатчинское дорожное ремонтно-строительное управление" вынесено Постановление №АД-13-185/2012-ПС-1, в соответствии с которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного наказания в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления ГП «Гатчинское ДРСУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По эпизоду, связанному с образованием несанкционированны свалок, судом установлено следующее.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона N 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом N 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 утверждена Классификация работ по капитальному строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

В соответствии с абзацем «а» подпункта 1 пункту 12 раздела IV Классификации работ, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке, очистке их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах.