Дело №А64-2528/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ», г. Тамбов к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, г. Тамбов о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №229 от 13.04.2010 г.

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов
"10" июня 2010 г.
Дело №А64-2528/2010

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2010 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова при ведении протокола судебного заседания судьей М.А. Плахотниковым рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ», г. Тамбов к Управлению по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, г. Тамбов о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №229 от 13.04.2010г.

при участии:

от заявителя: Иванов С.А. – представитель по доверенности б/н от 14.10.2009г.
от ответчика: Носова Л.Л. – юрисконсульт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность №01-33/763 от 28.05.2010г., Бессонов А.А. – заместитель начальника отдела государственного контроля, доверенность №01-33/800 от 02.06.2010г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области о назначении административного наказания №229 от 13.04.2010г., которым ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Заявитель факт совершения правонарушения признал, просит суд квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Ответчик против квалификации правонарушения в качестве малозначительного не возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

По результатам рассмотрения поступивших из Верхнее-Донского управления Ростехнадзора материалов (в том числе акта сверки расчетов по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2009г.) в отношении ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» о наличии задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, заместителем начальника отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области было установлено, что ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» в ходе своей деятельности допустило нарушение ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в невнесении в установленные законом сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с этим, в отношении ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» 31.03.2010г. заместителем начальника отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области был составлен протокол №179 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ (л.д. 9).

13.04.2010г. начальником Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области было вынесено постановление о назначении административного наказания №229, которым ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Кроме того, Представлением №01-33/568 от 14.04.2010г. Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» было предложено принять меры к устранению допущенных нарушений ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также причин и условий им сопутствующих (л.д. 5).

ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» просит суд вмененное ему правонарушение квалифицировать по ст. 2.9 КоАП РФ в качестве малозначительного.

Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области против квалификации правонарушения в качестве малозначительного не возражает.

Оценив представленные в дело материалы, доводы стороны, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению. При этом суд руководствовался следующим

Общество с ограниченной ответственностью «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.08.2005г. за основным государственным регистрационным номером 1056882342021 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 68 №000630560 (л.д. 14).

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч.7 ст. 210 АПК РФ).

Как следует из протокола №179 об административном правонарушении от 31.03.2010г. ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» вменяется нарушение ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившееся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного наказания в отношении юридических лиц в виде штрафа.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Состав данного правонарушения формальный, его объективную форму образует бездействие, выраженное в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Внесение платы, определенной настоящей статьей, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. №344.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 08.06.2006 №557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду, подлежит уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Как следует из представленной в материалы дела отчетности ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» по плате за негативное воздействие на окружающую среду (акта сверки расчетов плательщика по плате за негативное воздействие на окружающую среду на период с 01.01.2010г. по 19.03.2010г. (л.д. 13, 14), расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009г. (л.д. 15-21), расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2009г. (л.д. 22-28), расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2009г. (л.д. 29-35) по состоянию на 19.03.2010г. за ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» имелась задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 78466,45 руб. Указанная задолженность за Обществом образовалась в результате невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2009г.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (п.1) плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2009г. должна быть внесена Обществом соответственно не позднее 20.07.2009г., 20.10.2009г., 20.01.2010г.

Согласно платежным поручениям №461 от 28.04.2010г. и №463 от 29.04.2010г. задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 78466,45 руб. за 2, 3, 4 кварталы 2009г. ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» была погашена только в апреле 2010г.

Таким образом, факт невнесения Обществом в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду судом установлен, подтвержден материалами дела и заявителем признан.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия (бездействия) ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ», выразившиеся в невнесения Обществом в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г.).

Рассмотрев материалы дела, суд признает доказанным факт совершения ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.41 КоАП РФ, и вину Общества в его совершении. Сведений об отсутствии у Общества возможности соблюсти нормы и правила, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, заявителем не представлено.

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Письмом №01-33/404 от 23.03.2010г. Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области руководителю ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» было предложено прибыть 31.03.2010 г. к 09 час. 00 мин. по адресу: г. Тамбов, ул. Базарная, д.104, каб. №13 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо было направлено ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д.140 «А», и получено Обществом 26.03.2010 г., о чем свидетельствует уведомление о вручении от 26.03.2010г. (л.д. 10).

31.03.2010г. заместителем начальника отдела государственного контроля Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в отсутствии представителя ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ», надлежащим образом извещенного о месте и времени составления протокола, в отношении ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» был составлен протокол №179 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ. Как следует из указанного протокола об административном правонарушении от 31.03.2010г. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» было назначено на 13.04.2010г. на 10 час. 30 мин. по адресу: Тамбов, ул. Базарная, д.104, каб. №1. Протокол №179 об административном правонарушении был направлен ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» по адресу: г. Тамбов, ул. Мичуринская, д.140 «А», и получено Обществом 07.04.2010 г., о чем свидетельствует уведомление о вручении от 07.04.2010г. (л.д. 8).

13.04.2010г. начальником Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области было вынесено постановление о назначении административного наказания №229, которым ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Таким образом, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом не нарушена, в связи с чем, довод заявителя о нарушении Управлением по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области порядка привлечения к административной ответственности судом отклонен.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как видно из материалов дела, вмененное заявителю административное правонарушение не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, может быть квалифицировано как малозначительное (статья 2.9 КоАП РФ).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям (опасность для личности, общества или государства) может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию. Оценивая малозначительность данного правонарушения, характер содеянного и его общественную опасность надлежит сопрягать и с реальным экономическим благосостоянием государства и общества в определенный период времени.

Вместе с тем одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может «обременять» правонарушителя в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

Судом не установлено пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Также судом учтено, что допущенное ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» нарушение ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устранено – задолженность по платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2009г. в сумме 78466,45 руб. оплачена.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения. Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд делает вывод о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения оно не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поэтому расценивает правонарушение в качестве малозначительного

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» требований.

В силу п.4 ст. 208 АПК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины при подаче заявления, в связи с чем, ошибочно уплаченная при подаче заявления госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации статьей 2.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области о назначении административного наказания №229 от 13.04.2010г., которым ООО «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

2. Обществу с ограниченной ответственностью «ТАМБОВ СМАЗОЧНЫЕ МАТЕРИАЛЫ» выдать справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной по платежному поручению №465 от 29.04.2010г.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: г. Воронеж, ул. Платонова, 8, через Арбитражный суд Тамбовской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 АПК РФ

Судья М.А. Плахотников