Дело № А08-4204/2012 по заявлению ООО "Дмитротарановский сахарный завод" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области о признании недействительными ненормативных правовых актов

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2012 года
Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2012 года

Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Мироненко К. В.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Богдановой И.А.,
рассмотрев дело по заявлению ООО "Дмитротарановский сахарный завод" (ИНН 3102022471, ОГРН 1063130027311)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области (ИНН 3123110753, ОГРН 1043107030724)
о признании недействительными ненормативных правовых актов (предписание от 04.05.2012г. №19/4074)

при участии в судебном заседании:
от заявителя: Краснов И.В. представитель по доверенности от 29.05.2012г. №47,
от Управления: не явились, извещены,

Установил:

ООО "Дмитротарановский сахарный завод" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области о признании недействительными ненормативных правовых актов, просит суд признать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 04.05.2012г. №19/4074 недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, ссылаясь на п.3 Раздела 1 Приказа Минюста РФ от 04.05.2007г. №88 считает, что письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011г №ВК-03-03-36/14757 не является нормативно-правовым актом, а также полагает, что Предписание 19/4074 вынесено незаконно и нарушает права общества.

Управление Росприроднадзора представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лиц, участвующего в деле.
Ранее в судебном заседании представители ответчика требования не признали, указали, что проверка проведена в соответствии с методическими рекомендациями по проведению рейдовых мероприятий на территории субъектов Федерации от 14.11.2011г., а также пояснили, что рейдовые мероприятия осуществляются в целях обнаружения нарушений требований природоохранного законодательства повлекшего загрязнение водного объекта, в удовлетворении требований просили отказать.

Как видно из материалов дела, Управлением Росприроднадзора в отношении общества в апреле 2012г (с 19.04 по 20.04) на основании приказа от 18.04.2012г. №128 проведены рейдовые мероприятия по обследованию береговой полосы реки Лопань.

При обследовании береговой полосы и водоохраной зоны р.Лопань в с.Дмитротарановка сотрудниками Управления Росприроднадзора установлено, что река Лопань в месте впадения ручья Красный Октябрь в пруд на реке Лопань визуально чистая и не имеет запаха, река Лопань при впадении в технический пруд ООО «Дпитротарановский сахарный завод» визуально чистая и не имеет запаха. В месте сброса сточной воды от площадок хранения и промывки свеклы обществом в пруд на р.Лопань вода визуально темного цвета, присутствуют остатки свеклы в желобе, по которому происходит сброс и в самом пруду. После выхода из технического пруда предприятия на расстоянии 500 м вниз по течению, вода мутная ближе к черному цвету и имеет запах сероводорода (другие источники загрязнения в этом промежутке исключены и визуально не зафиксированы). Отобраны пробы воды в месте впадения ручья Красный Октябрь в пруд на р.Лопань, в месте впадения реки Лопань в пруд на р.Лопань, в месте сброса сточной воды от участка хранения и промывки свеклы общества в пруд на р.Лопань и в месте после выхода воды из пруда на р.Лопань на расстоянии 500м.

По результатам обследования был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранного законодательства от 20.04.2012г. №1/4074/4065.
04.05.2012 на основании акта обследования Управлением Росприроднадзора выдано предписание №19/4074 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, согласно которому обществу необходимо было разработать план водоохранных мероприятий в срок до 31.05.2012г.

Полагая оспариваемое предписание от 04.05.2012г. недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В силу статьи 65, пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении указанных дел обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, Решение.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.
В силу п. 4 Положения об осуществлении государственного контроля надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.12.2006 № 801, государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (федеральный государственный контроль и надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль и надзор).

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области вправе осуществлять государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно статье 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 Кодекса).
В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются, в том числе, лицами, использующими водные объекты в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.