Дело № А12-18807/2012 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области к ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду
Арбитражный суд Волгоградской области
Решение от 31 октября 2012 года
По делу № А12-18807/2012
31 октября 2012г.
г. Волгоград
Резолютивная часть оглашена 29 октября 2012г.
Воспользуйтесь консультацией юриста
Арбитражный суд Волгоградской области в составе: судьи Саповой А.В.
с ведением протокола судебного заседания помощником судьи Самородовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ИНН 3445070230; ОГРН 1043400433240; 400001, г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30) к Закрытому акционерному обществу «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» (ИНН 3442050780 ОГРН 1023402633132, 400007 Волгоград г., Ленина пр-кт, 110) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду;
при участии представителей:
- от истца: Панина И.А., доверенность №29 от 01.06.2012г., Шарыгина Г.Н., доверенность №12 от 17.01.2012г.;
- от ответчика: Акманов Д.А., доверенность №13/01-58д от 24.07.2012г., Корнев А.В., доверенность №13/01-75/д от 30.08.2012г.;
Установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2010-2011г.г. на общую сумму 128.816.572руб. 18коп., из которых 600.239руб. 62коп. задолженность по плате за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения за 2010г., 2.242.573руб. 52коп. – за 2011г.;
14.143руб 81коп. задолженность по плате за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников за 2010г., 6.002руб. 72коп. – за 2011г.;
53.322.986руб. 05коп. задолженности по плате за размещение отходов производства и потребления (размещенные на общегородских объектах размещения отходов и размещенные в шламонакопителе) за 2010г., 72.630.626руб. 46коп. – за 2011г.
В обоснование иска указано на то, что ответчик плату за негативное воздействие на окружающую среду произвел в исковой период не в полном объеме, в связи с чем истцом произведены доначисления, которые не оплачены ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь».
Ответчик находит исковые требования необоснованными и просит отказать в их удовлетворении. В обоснование своей правовой позиции привел следующие доводы:
- ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь» проведена корректировка расчетов платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников за 2010 и 2011г.г. Документ направлен на оплату;
- Управление первичными документами не доказало необходимость доначислений платы за негативное воздействие, их размер;
- доначисление платы за размещение отходов в шламонакопителе с 1999года является необоснованным, так как отходы размещаются на специализированном полигоне, который негативного воздействия на окружающую среду не оказывает.
Кроме того, ответчиком заявлено о применении срока исковой давности к требованиям о взыскании платы за размещение отходов производства и потребления, поскольку, начисления произведены с 1999года.
Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, оценив доводы и возражения участников процесса, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как установлено пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 данного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду, среди прочего, относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления.
В пункте 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статье 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344, а Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия - Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.
Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 утверждены Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190).
Субъектами внесения платы являются лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона об отходах под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).