Дело № 08АП-11001/2012 по апелляционной жалобе ОАО «Сибнефтепровод» в лице филиала «Нижневартовское УМН» на Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012

Российская Федерация
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа

Постановление № 08АП-11001/2012 от 01 февраля 2013 года

По делу № А75-7373/2012

город Омск
01 февраля 2013 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2013 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.,
судей Лотова А.Н., Сидоренко О.А.,
при ведении протокола судебного заседания: Зайцевой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11001/2012) открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» в лице филиала «Нижневартовское УМН» на Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012 (судья Федоров А.Е.)
по заявлению открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» (ОГРН 1027200789220, ИНН 7201000726) в лице филиала «Нижневартовское УМН»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1048600006179, ИНН 8601024089)
при участии в деле в качестве третьего лица: Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления от 17.08.2012 №1306-ВК/3 о назначении административного наказания по части 2 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии в судебном заседании представителей:
от открытого акционерного общества «Сибнефтепровод» - Дрюмова С.В. (по доверенности № 20-543 от 17.12.2012 сроком действия по 31.12.2013); Ганиева Е.Н. (по доверенности № 20-437от 10.10.2012 сроком действия по 31.01.2013; Шабельников В.Н. (по доверенности № 20-12 от 11.01.2013 сроком действия по 31.12.2013);
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;
от Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

Установил:

Открытое акционерное общество «Сибнефтепровод» в лице филиала «Нижневартовское УМН» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росприроднадзора по ХМАО - Югре, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 17.08.2012 № 1306-ВК/3.

Решением от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вмененного ему административного правонарушения, выразившегося в использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на ЛПДС «Самотлор» с нарушением ограничений, установленных частью 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Федерации и СанПиН 2.1.4.1110-02, по установке ограждения территории ЗСО первого пояса подземного водозабора на расстоянии 30 метров (фактически 18 метров).
В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств дела, просит Решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей позиции податель жалобы отмечает, что согласно п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Податель жалобы утверждает, что проекты ЗСО подземных водозаборов Нижневартовского УМН были разработаны согласно заключенному договору с ЗАО НИЦ «Югранефтегаз» от 18.04.2012 года. Сокращение первого пояса ЗСО до существующих размеров, при обязательном дальнейшем выполнении мероприятий санитарной охраны и поддержанием установленного режима эксплуатации зон санитарной охраны, предусмотрено в составе проекта.

На момент проверки, разработанные проекты ЗСО подземных водозаборов Нижневартовского УМН, в целях получения гидрогеологического обоснования возможности сокращения размеров первого пояса ЗСО, находились на рассмотрении в ОАО «Научно-производственный центр комплексного мониторинга окружающей природной среды и кадастра природных ресурсов», что подтверждается письмом Нижневартовского УМН №03-160 от 19.07.2012 г.

Названные обстоятельства, по утверждению подателя жалобы свидетельствуют о том, что ОАО «Сибнефтепровод» в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения не осуществляет запрещенные или ограниченные к осуществле­нию виды деятельности.

Также податель жалобы отмечает, что в ходе рассмотрения дела не установлен (не доказан) факт нанесенного ущерба экс­плуатируемым водным объектам, а также не установлено наличие факторов потенциального негативного воздействия на водные объекты, которое может повлечь их загрязнение, засо­рение, истощение.

Общество в своей апелляционной жалобе отмечает, что при проведении замеров использовалось оборудование, не имеющее свиде­тельства о прохождении поверки, акт обследования по результатам выездной проверки не был составлен.

Дело рассмотрено апелляционным судом посредством видеоконференц-связи при содействии Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Суд апелляционной инстанции в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не заявившего ходатайства об его отложении.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Установил следующие обстоятельства.

Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу проведена плановая выездная проверка общества на основании приказа от 21.06.2012 № 775.

В ходе проверки выявлено, что общество осуществляет использование зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на ЛПДС «Самотлор» (лицензия ХМН 02157 ВЭ от 09.10.2012) с нарушением ограничений, установленных частью 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Федерации, Санитарными правилами и нормативами "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Также проверкой установлено, что у общества отсутствует проект зон санитарной охраны источников водоснабжения согласованный в установленном законодательством порядке.
03.08.2012 Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре составлен протокол об административных правонарушениях № 1486-ВК/34 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 17.08.2012 государственным инспектором Чемякиным А.Г. вынесено Постановление N 1306-ВК/34 о назначении административного наказания, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Решением от 06.11.2012 по делу № А75-7373/2012 в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Означенное Решение суда первой инстанции обжалуется в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены.

Частью 2 статьи 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в СанПиН 2.1.4.1110-02.

Как было установлено судом, и подтверждается материалами дела, обществу предоставлено право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения ЛПДС «Самотлор» сроком до 18.11.2017 на основании лицензии ХМН 02157 ВЭ от 09.10.2007.

Пунктом 6.4 лицензионного соглашения к указанной лицензии установлена обязанность общества содержать зоны санитарной охраны первого пояса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02, в том числе для сохранения природного состава и качества подземных вод, исключения попадания в водоносный горизонт загрязняющих веществ, вокруг водозаборных скважин организует и обеспечивает соблюдение зоны санитарной охраны (ЗСО) 1 пояса радиусом 30 м от скважины.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 первый пояс (строгого режима) зоны санитарной охраны включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В соответствии с пунктом 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Между тем, как установлено административным органом в ходе натурного осмотра в присутствии представителя общества, ограждение территории ЗСО первого пояса подземного водозабора установлено на расстоянии 18 метров, территория не спланирована.

Указанные обстоятельства зафиксированы в пункте 27 акта проверки от 27.07.2012 № 214 (т. 2 л.д. 63).