Дело № А73-13067/2012 по заявлению ООО «Рос-ДВ» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным предписания № 16/15-17/2 от 21.09.2012
Арбитражный суд Хабаровского края
Решение от 30 ноября 2012 года
По делу № А73-13067/2012
г. Хабаровск дело
30 ноября 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2012 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Стёпиной С.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Белых М.В.
рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции
заявление Общества с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ»
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу
о признании незаконным предписания № 16/15-17/2 от 21.09.2012,
в судебном заседании приняли участие:
от ООО «Рос-ДВ» - Клюшенков А.И. по доверенности № 002 от 10.01.2012; Аляпкин К.В. по доверенности № 003 от 10.01.2012г.
от Департамента Росприроднадзора - Кожушкова Т.В. по доверенности № 07-19/4250 от 09.10.2012г., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения; Тимохина О.А. по доверенности № 0719/3409
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Рос-ДВ» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, о признании незаконным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 21.09.2012 № 16/15-17/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Заявление мотивировано тем, что, оспариваемое предписание не соответствует пункту 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ, согласно которому не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для разведки и добычи полезных ископаемых.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме.
Представители Департамента Росприроднадзора по ДФО в судебном заседании не согласились с требованием общества по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд Установил.
Согласно Уставу ООО «Рос-ДВ» основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).
На основании лицензии от 29.12.1998 ХАБ 01178 БР ООО «Рос-ДВ» осуществляет геологическое изучение и добычу россыпного золота в бассейне верхнего течения реки Сооли, ручьев Туманный и Болотистый.
Из дополнения к Техническому проекту на отработку месторождения россыпного золота ручей Болотистый гидромеханизированным способом в 2012-2017гг. следует, что месторождение россыпного золота по ручью Болотистый разрабатывается ООО «Рос-ДВ» с 2006 года в соответствии с «Техническим проектом на 2006-2011гг.».
На основании плана контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2012г., распоряжения начальника департамента от 07.08.2012 № 461 назначено проведение плановой выездной проверки ООО «Рос-ДВ» по вопросу соблюдения хозяйствующим субъектом требований водного законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
По материалам проверки составлен акт от 17.09.2012 № 15-17/2012г.
На основании акта проверки от 17.09.12г. инспектором Департамента Росприроднадзора по ДФО выдано предписание ООО «Рос-ДВ» от 21.09.2012 № 16/15-17/2 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. Согласно которому обществу предписано осуществлять пользование водным объектом при наличии решения о предоставлении водного объекта (руч. Болотистый, район имени Лазо Хабаровский край) в пользование для сброса сточных вод.
Этим же предписанием общество предупреждено об административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в случае неисполнения предписания в установленный срок до 10.11.2012.
Не согласившись с предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, Решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73 «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса РФ, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.
Согласно статье 6 Закона № 73-ФЗ, предоставление водных объектов в пользование, в отношении которых ко дню введения в действие Водного кодекса РФ не были приняты решения Правительства РФ или решения органов исполнительной власти субъектов РФ, не были выданы лицензии на водопользование и не были заключены договоры пользования водными объектами, осуществляется в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что у ООО «Рос-ДВ» имелась лицензия на водопользование (поверхностные водные объекты) от 07.06.2006 ХАБ 00397 ТРДЗХ на использование водных объектов руч. Встречный, руч. Болотистый для добычи полезных ископаемых.
Срок действия лицензии установлен до 01.01.2008. В ходе плановой и выездной проверки, в судебном заседании не было установлено, что срок лицензии на водопользование был продлен обществу.
Следовательно, исходя из условий пункта 1 статьи 5 и статьи 6 Закона №73-ФЗ, начиная с 01.01.2008 ООО «Рос-ДВ» может осуществлять водопользование ручьем Болотистым в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Условия о предоставлении водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование установлены статьей 11 Водного кодекса РФ.
Согласно части 1 статьи 11 на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
Частью 2 статьи 11 установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе для:
2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
6) разведки и добычи полезных ископаемых.
Согласно части 3 статьи 11 не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется, в частности для:
15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек.
Анализируя нормы частей 1-3 статьи 11 Водного кодекса РФ, суд пришел к выводу, что не требуется получение решения или заключение договора водопользования для разведки и добычи полезных ископаемых, проводимые на болотах.
Исключения составляют случаи, если указанные работы проводятся на болотах, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болотах, расположенных в поймах рек.
Судом установлено, что на основании лицензии от 29.12.1998 ХАБ 01178 БР ООО «Рос-ДВ» осуществляет геологическое изучение и добычу россыпного золота в бассейне ручья Болотистый.
Техническим проектом на отработку месторождения россыпного золота руч. Болотистый гидромеханизированным способом на 2006-2011 гг. и дополнением к Техническому проекту на 2012-2017 гг. предусмотрено строительство руслоотводного и нагорного каналов; создание рабочих отстойников для оборотного водоснабжения с замкнутым циклом; первоначальное заполнение рабочих отстойников путем забора свежей воды из руч. Болотистый. При этом запланированный по Техническому проекту забор свежей воды на заполнение отстойников составляет на 2011 год - 142 тыс.куб.м, на 2012 год - 85 тыс.куб.м.
При этом фактический объем забора (изъятие) водных ресурсов из руч. Болотистый, как отмечено в акте проверки Департамента Росприроднадзора по ДФО, в 2011 году составил 0,65 тыс.куб.м/год, что не отрицается ООО «Рос-ДВ» и подтверждается в том числе статистической отчетностью общества по форме № 2-ТП (водхоз).
Вместе с тем для сброса сточных вод и (или) дренажных вод в руч. Болотистый как водного объекта в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ требуется Решение о предоставлении водных объектов в пользование.
Такого решения о предоставлении водного объекта (руч. Болотистый, район имени Лазо, Хабаровский край) в пользование для сброса сточных вод как установлено проведенной проверкой не имеется и у общества отсутствует.
В связи с чем, Департамент Росприроднадзора по ДФО правомерно вынес в адрес ООО «Рос-ДВ» предписание от 21.09.2012 № 16/15-17/2 об устранении нарушения пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса РФ и необходимости наличия решения о предоставлении водного объекта (ручей Болотистый) в пользование для сброса сточных вод.
ООО «Рос-ДВ» полагает, что для сброса сточных вод не требуется ни договор водопользования, ни Решение о предоставлении водного объекта в пользование, поскольку руч. Болотистый фактически является болотом. В обоснование этого довода заявитель ссылается на акт натурного технического обследования участка лесного фонда от 27.09.2005 и пункт 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ