Дело № А43-25817/2012 по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» к Росприроднадзору по ПФО и Правительству Нижегородской области о признании незаконным отказа Росприроднадзора по ПФО в корректировке платежей за сброс загрязняющих веществ со сточными водами с Нижегородской станции аэрации в IV квартале 2010 года на сумму 16 125 614,02 рублей ввиду осуществления ОАО «Нижегородский водоканал» затрат на природоохранные мероприятия в сумме 16 125 614,02 рублей
Арбитражный суд Нижегородской области
Решение от 24 декабря 2012 года
По делу № А43-25817/2012
г. Н. Новгород
24 декабря 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2012 года.
Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2012 года.
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Сандовой Елены Михайловны (вн. шифр 9-698), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чепурных М.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Нижегородский водоканал» (ОГРН 1065257065268; ИНН 5253000265) (с учетом уточнения от 17.12.2012), содержащему следующие требования:
1) признать незаконным отказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в осуществлении корректировки платежей ОАО «Нижегородский водоканал» за сброс загрязняющих веществ со сточными водами с Нижегородской станции аэрации (выпуск №1) в IV квартале 2010 года с учетом освоения ОАО «Нижегородский водоканал» средств на выполнение природоохранных мероприятий, выраженный в письме №01-15/6588 от 29.06.2012,
2) признать незаконным бездействие Правительства Нижегородской области, выразившееся в неосуществлении действий, связанных с корректировкой платежей ОАО «Нижегородский водоканал» за сброс загрязняющих веществ со сточными водами с Нижегородской станции аэрации (выпуск №1) в IV квартале 2010 года с учетом освоения ОАО «Нижегородский водоканал» средств на выполнение природоохранных мероприятий,
3) обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу и Правительство Нижегородской области считать денежные средства в размере 16 125 614,02 рублей расходами на выполнение ОАО «Нижегородский водоканал» природоохранных мероприятий в IV квартале 2010 года,
4) обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу считать задолженностью ОАО «Нижегородский водоканал» за IV квартал 2010 года денежную сумму в размере 1 791 734,89 рублей,
5) отказать Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в удовлетворении требований о взыскании с ОАО «Нижегородский водоканал» задолженности по плате за сброс загрязняющих веществ со сточными водами с Нижегородской станции аэрации (выпуск №1) за период с 04.11.2010г. по 01.12.2010г. без разрешения на сброс в размере 16 125 614,02 рублей,
и по заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу о взыскании с ОАО «Нижегородский водоканал» 17 917 384 рублей платы за сброс загрязняющих веществ с Нижегородской станции (выпуск №1) за период с 04 ноября 2010 года по 01 декабря 2010 года,
при участии представителей сторон: от ОАО «Нижегородский водоканал»: Ясиновской И.И., Гиноян К.Р., Дементьевой Е.М. по доверенности №209 от 05.06.2012,
от Департамента Росприроднадзора по ПФО: Тюльневой С.С. по доверенности от 08.11.2012,
от Правительства Нижегородской области: Сивковой М.В. по доверенности №9 от 10.01.2012, Бисиной П.С. по доверенности №6 от 10.01.2012,
Установил:
В Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ОАО «Нижегородский водоканал» (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) и Правительству Нижегородской области (далее – Правительство) о признании незаконным отказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в корректировке платежей за сброс загрязняющих веществ со сточными водами с Нижегородской станции аэрации (выпуск №1) в IV квартале 2010 года на сумму 16 125 614,02 рублей ввиду осуществления ОАО «Нижегородский водоканал» затрат на природоохранные мероприятия в сумме 16 125 614,02 рублей, делу присвоен номер А43-25817/2012 (шифр 9?698).
В Арбитражный суд Нижегородской области обратился также Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу с заявлением к ОАО «Нижегородский водоканал» о взыскании с него 17 917 384 рублей платы за сброс загрязняющих веществ с Нижегородской станции (выпуск №1) за период с 04 ноября 2010 года по 01 декабря 2010 года, делу присвоен номер А43-9748/2012 (шифр 42-242).
Определением от 12 декабря 2012 года указанные дела объединены в одно производство под номером А43-25817/2012 (шифр 9?698).
Рассмотрев доводы Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу, ОАО «Нижегородский водоканал», Правительства Нижегородской области, материалы дела, суд Установил, что взыскиваемая Департаментом с ОАО «Нижегородский водоканал» сумма в размере 17 917 384 рублей представляет собой расчет платы за загрязнение окружающей среды с 04 ноября 2010 года по 01 декабря 2010 года с учетом 25-кратного повышающего коэффициента ввиду отсутствия в эти дни у ОАО «Нижегородский водоканал» разрешения на выброс.
Расчет суммы платы (л.д.44-45, дело №А43-9748/2012 (шифр 42-242) ОАО «Нижегородский водоканал» не оспаривается. Вместе с тем, взыскание этой суммы является неправомерным, поскольку ОАО «Нижегородский водоканал» имеет право на уменьшение платы за загрязнение на сумму в размере 16 125 614,02 рублей. Департаментом было подтверждено, что действительно в IV квартале 2010 года ОАО «Нижегородский водоканал» на выполнение природоохранных мероприятий было затрачено 17 694 360,51 рублей.
В соответствии с пунктом 6.1 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993г., корректировке подлежат 90% платежей за загрязнение, что составляет 16 125 614,02 рублей.
ОАО «Нижегородский водоканал» 27 марта и 28 мая 2012 года обратилось в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу со всеми необходимыми подтверждающими документами с просьбой уменьшить начисленную ему плату за загрязнение на сумму в 16 125 614,02 рублей, однако ему было отказано со ссылками на Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №В-К-01-00-36/4875 от 23.04.2012 (л.д.1, том 5), запрещающее территориальным органам корректировать размер вносимых экологических платежей путем зачета.
05 июля 2012 года ОАО «Нижегородский водоканал» обратилось в Правительство Нижегородской области с заявлением о корректировке платежей, однако Правительство, со ссылкой на отсутствие у него необходимых полномочий, отказало в испрашиваемой корректировке.
Согласно Инструктивно-методическим указаниям (л.д.144-152) установлен следующий порядок осуществления корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды:
- обращение природопользователя в Департамент с предложением по корректировке платежей (п. 6.3. Инструктивно-методических указаний);
- определение Департаментом объема корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды (п. 6.12 Инструктивно-методических указаний);
- утверждение Правительством объема корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды (п. 6.12 Инструктивно-методических указаний);
- оформление корректировки размеров платежей Департаментом (п. 6.13 Инструктивно- методических указаний).
28 мая 2012 г. Общество обратилось в Департамент с заявлением об осуществлении корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду за период с 04.11.2010г. по 01.12.2010г. в размере 16 125 614,02 рублей с учетом освоения Обществом средств на выполнение природоохранных мероприятий (л.д. 65-67, том 1).
Письмом от 29.06.2012г. (л.д. 68-69, том 1) Департамент отказал Обществу в корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду в связи с необходимостью согласования корректировки с органом исполнительной власти субъекта РФ - Правительством Нижегородской области.
05 июля 2012 года Общество обратилось в Правительство с заявлением о согласовании корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду (л.д. 70-73, том 1).
09 августа 2012 года на обращение Общества в Правительство было получено письмо Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (л.д. 74-75, том 1), в котором было указано об отсутствии полномочий данного Министерства по рассмотрению вопросов корректировки размера платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду.