Дело № 15АП-14963/2012 по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Азовский хлеб" на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2012 г. по делу № А53-21791/2012
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений) арбитражных судов, не вступивших в законную силу
15АП-14963/2012
дело № А53-21791/2012
город Ростов-на-Дону
28 января 2013 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 января 2013 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Филимоновой С.С., судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,
при участии:
от открытого акционерного общества "Азовский хлеб": представителя по доверенности от 15.10.2012 № 3 Шетова Ахмеда Шидовича; представителя по доверенности от 09.01.2013 № 1 Меняйло Натальи Александровны;
от Департамента Росприроднадзора по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: представителя по доверенности от 27.12.2012 № 07/6765 Помниковой Ольги Ивановны;
от прокуратуры Ростовской области: представителя по доверенности от 10.01.2013 № 8-14-2013 Гаринина Эдуарда Петровича;
от Азовской межрайонной прокуратуры: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 34400257432017)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Азовский хлеб" на Решение Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2012 г. по делу № А53-21791/2012, принятое судьёй Бондарчук Е.В.,
по заявлению открытого акционерного общества "Азовский хлеб" к заинтересованному лицу Федеральной службе по надзору в сфере природопользования Департаменту Росприроднадзора по Южному Федеральному округу, при участии Прокуратуры Ростовской области, Азовской межрайонной прокуратуры, об отмене постановления по делу об административном правонарушении,
Установил:
открытое акционерное общество «Азовский хлеб» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Росприроднадзору по Южному Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 0066/13/2012 от 08.06.2012 г. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 19.10.2012 в удовлетворении заявления отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что материалами дела не подтверждается факт обследования при проверке территории, принадлежащей ОАО «Азовский хлеб», поскольку по адресу проверки кроме общества находятся иные организации, арендующие у ОАО «Азовский хлеб» нежилые помещения. Общество указывает, что протокол осмотра в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не составлялся. Также общество ссылается на нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, отсутствие в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о дате проверки, а присутствовавший при осмотре территории работник общества Жуков В.Б. полномочий на представление интересов общества не имеет. Указанные нарушения, по мнению заявителя, являются существенными и влекут отмену оспариваемого постановления.
Заинтересованное и третьи лица в своих отзывах на апелляционную жалобу не согласились с доводами заявителя, указав на законность и обоснованность обжалуемого решения.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель департамента не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель прокуратуры Ростовской области с доводами жалобы также не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.
Представитель Азовской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 указанной статьи Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;
ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".