Дело №А60-17696/2010-С 9 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроальянс» к Министерству природных ресурсов Свердловской области о признании незаконным постановления № 25 от 19.04.2010 о назначении административного наказания

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург
11 июня 2010 года
Дело №А60-17696/2010-С 9

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 11 июня 2010 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.В. Плюсниной, при ведении протокола судьей С.В. Плюсниной, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроальянс» к Министерству природных ресурсов Свердловской области о признании незаконным постановления № 25 от 19.04.2010 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:
от заявителя: Тихомиров В.А., представитель по доверенности от 04.05.10
от заинтересованного лица: Полкова М.Ю., представитель по доверенности от13.04.10, Булгакова В.В., представитель по доверенности от 13.02.08

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Свердловской области.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроальянс» (далее по тексту ­– ООО «Агроальянс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Свердловской области (далее по тексту – управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 19.04.2010 № 25 о назначении административного наказания в виде взыскания штрафа в сумме 175000рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее - КоАП РФ), а также процессуальные нарушения, допущенные заинтересованным лицом при производстве по делу об административном правонарушении.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку материалами дела подтвержден факт совершения заявителем вменяемого правонарушения. Кроме того заинтересованное лицо заявило о пропуске срока на обжалование оспариваемого постановления.

Заявитель до рассмотрения дела по существу заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Поскольку пропуск срока несущественный, связан с нерабочими майскими праздниками, судом ходатайство удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссией в составе специалистов Министерства природных ресурсов Свердловской области, сотрудником экологической милиции по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга, участкового -оперуполномоченного МВД РФ, а также представителя администрации Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга на основании распоряжения, проведена проверка ООО «Агроальянс» по вопросам соблюдения последним природоохранного законодательства.

Основанием для проведения проверки явилось обращение гражданки Кумрачевой Н.А. по вопросу организации обществом незаконной свалки мусора на территории, расположенной в г. Екатеринбурге, 500 м. юго-восточнее автодороги на п. Садовый.

В ходе проверки установлен факт несоблюдения заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, использовании, временном размещении отходов производства и потребления. Заявитель осуществляет рекультивацию нарушенных земель, посредством заполнения отработанных карьеров отходами производства и потребления.

Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 27.01.2010.

По данному факту Государственным инспектором Свердловской области по охране природы, контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в отношении заявителя составлен протокол от 15 февраля 2010 об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и вынесено оспариваемое постановление от 19.04.2010 № 25 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 175000 руб.

Полагая, что постановление от 19.04.2010 № 25 является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что требование заявителя следует удовлетворить частично исходя из следующего.

В соответствии со статьей 8.2. КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 26.12.2005 N 183-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 23.29 КоАП РФ предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001 (далее - СП 2.1.7.1038-01) устанавливают гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов и являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (пункты 1.1 и 1.2 СП 2.1.7.1038-01).

Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее - Инструкция), содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.

Согласно статье 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 51 данного Закона предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, при этом запрещается сброс отходов на почву, размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе размещение отходов производства и потребления.

Материалами дела установлено, что размещением отходов на осматриваемой территории занимается ООО «Агроальянс». Земельный участок арендован обществом по договору №10-14/а от 07.09.09 аренды земельного участка. Факт размещения отходов подтверждается пояснениями директора предприятия Попова А.Е.

Объектом вменяемого правонарушения являются отходы производства и потребления. В результате осмотра территории, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Березовская, 40, установлено, что на данной территории размещаются строительный мусор и бытовые отходы (4 класс опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14.08.2003 № 4891) предприятием ООО «Агроальянс».

Размещение отходов в неустановленном для этих целей местах, не имеет значение, какие отходы размещались на данной территории, 4 класса опасности или неопасные. Все отходы, размещаемые на данном земельном участке, считаются размещенными с нарушением требований федерального законодательства в сфере обращения с отходами, так как земельный участок, расположенный по адресу: г.Екатеринбург, ул. Березовская, 40, не является санкционированным полигоном для размещения отходов, на который в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» должно быть оформлено разрешение, и не является участком, подлежащим рекультивации, так как отсутствует проект рекультивации нарушенных земель.

В соответствии с частью 2 Статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Размещение отходов без проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок без проекта рекультивации является нарушением экологического законодательства.

Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

ООО «Агроальянс» на арендованном земельном участке осуществляет рекультивацию нарушенных земель посредством заполнения отработанных карьеров отходами производства и потребления.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.02.1994 г. № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» в целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также усиления контроля за своевременным восстановлением нарушенных земель и вовлечения их в хозяйственный оборот установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 г. № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

ООО «Агроальянс» заключен договор с ООО «Новоуральский экологический центр» (Исполнитель) на разработку проекта рекультивации участка земель, нарушенных карьером расположенного 200 м севернее дома № 40 по ул. Березовской. В соответствии с пунктом 3.2 договора от 19 апреля 2010 года № 109 Исполнитель приступает к производству работ с момента подписания договора при осуществлении предварительной оплаты. Пунктом 3.3 данного договора предварительная оплата первого этапа составляет 100 тысяч рублей.

ООО «Новоуральский экологический центр» перечислил аванс по вышеуказанному договору в сумме 20 тысяч рублей.

Таким образом, размещение несанкционированной свалки отходов, а также факт размещения этих отходов образуют состав административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, также не имеется. Характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством интересам, не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного организацией административного правонарушения.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением правил, предусмотренных 1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии директора. Постановление о привлечении к административной ответственности приняты также в присутствии директора. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Между тем, суд также полагает, что сумма штрафа предъявлена в размере 175000руб., т.е. выше низшего предела без основания увеличения размера минимальной суммы штрафа, что также влечет к признанию постановления незаконным и его отмене в указанной части. Согласно оспариваемого постановления, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Агроальянс» к Министерству природных ресурсов Свердловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов Свердловской области о назначении административного наказания № 25 от 19.04.2010 в части превышающей минимальный размер суммы административного штрафа 100000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья С.В.Плюснина