Дело № Ф08-1127/2012 по кассационной жалобе ГУП Ростовской области «Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу № А53-12706/2011
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ № Ф08-1127/2012
арбитражного суда кассационной инстанции
Дело № А53-12706/2011
г. Краснодар 27 марта 2012 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2012 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу - Березан О.А. (доверенность от 19.03.2012), в отсутствие заявителя - государственного унитарного предприятия Ростовской области "Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление", надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ростовской области "Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 (судья Чернышева И.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 (судьи Захарова Л.А., Иванова Н.Н., Смотрова Н.Н.) по делу N А53-12706/2011, установил следующее.
ГУП "Родионово-Несветайское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу (далее - департамент, административный орган) от 23.06.20114 N 40/11-746/2010 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 08.09.2011, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2011, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях предприятия состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса.
В кассационной жалобе предприятие просит решение от 08.09.2011 и постановление от 05.12.2011 отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить его требования. По мнению подателя жалобы, не доказан факт ликвидации скважины предприятием. Суды неправомерно применили к спорным отношениям положения Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования, их устьев и стволов, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 22.05.2002 N 22 (далее - Инструкция).
В отзыве на кассационную жалобу департамент, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения.
В судебном заседании представитель административного органа поддержали доводы отзыва.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя департамента, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, с 17.05.2011 по 19.05.2011 прокуратурой Родионово-Несветайского района Ростовской области совместно с административным органом проведена проверка деятельности предприятия на предмет соблюдения природоохранного законодательства.
В ходе проверки 17.05.2011 установлено, что на территории принадлежащего предприятию асфальтобетонного завода расположена и эксплуатируется скважина для добычи подземных вод.
При проведении осмотра 19.05.2011 установлено, что площадка, на которой расположена скважина, засыпана гравием и утрамбована специальной техникой.
26 мая 2011 года прокурор Родионово-Несветайского района вынес в отношении предприятия постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выразившемся в ликвидации скважины для добычи подземных вод с нарушением установленного порядка.
26 июня 2011 года административный орган принял постановление N 40/11-746/2011 о привлечении предприятия к административной к ответственности, предусмотренной статьей 8.9 Кодекса, в виде 350 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с названным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении требований, суды правомерно руководствовались следующим.
Статья 8.9 Кодекса устанавливает административную ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Согласно пункту 9 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, в том числе обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
Порядок ликвидации скважин определен в Инструкции.
В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции она определяет порядок ликвидации и консервации опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодо-бромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов.
Целью Инструкции является установление порядка и технических требований по переводу консервируемых и ликвидируемых скважин в состояние, обеспечивающее сохранность месторождений, безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений в зоне влияния консервируемых (ликвидируемых) объектов, а при консервации - также сохранность скважин на все время консервации (пункт 1.2 Инструкции).
Согласно пункту 1.3 Инструкции пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке буровых скважин, не подлежащих использованию, а также обеспечить сохранность скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождения и (или) в иных хозяйственных целях. Ликвидация (консервация) скважин производится по инициативе предприятия - пользователя недр, других юридических или физических лиц, на балансе которых находится скважина, или в случаях, установленных законодательством.
Консервация, ликвидация скважин осуществляется в соответствии с проектной документацией в сроки, согласованные с территориальными органами Госгортехнадзора России (пункт 1.4 Инструкции).
В соответствии с пунктом 1.9 Инструкции ликвидация и консервация законченных строительством скважин считается завершенной после подписания акта о ликвидации или консервации пользователем недр и соответствующим органом Госгортехнадзора России.
Поскольку целью Инструкции являлось установление порядка прекращения работы скважины, суды первой и апелляционной инстанции правомерно применили ее к спорным отношениям.
Доводы кассационной жалобы в части отсутствия доказательств ликвидации предприятием скважины, рассмотрены судами первой и апелляционной инстанции и им дана оценка. В материалах дела имеются соответствующие доказательства, в том числе и объяснения работников предприятия.
Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.09.2011 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2011 по делу N А53-12706/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.