Дело № 18АП-11699/2012 по апелляционной жалобе Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2012 года по делу № А07-14682/2012
Арбитражный суд Республики Башкортостан
Постановление от 29 ноября 2012 года № 18АП-11699/2012
По делу № А07-14682/2012
г. Челябинск
29 ноября 2012 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 г.
Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2012 г.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Малышева М.Б.,
судей Арямова А.А., Костина В.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12 октября 2012 года по делу № А07-14682/2012 (судья Хафизова С.Я.).
Открытое акционерное общество «Белорецкий металлургический комбинат» (далее – заявитель, общество, ОАО «БМК») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.08.2012 № 148, вынесенного Белорецким территориальным отделом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.
Решением арбитражного суда первой инстанции от 12 октября 2012 года заявление открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» удовлетворено.
В апелляционной жалобе Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан просит Решение арбитражного суда первой инстанции отменить полностью, оставить в силе Постановление о назначении административного наказания от 06.08.2012 № 148 и прекратить производство по делу. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный орган ссылается на имеющее по его мнению место быть, со стороны арбитражного суда первой инстанции, неправильное применение норм материального права при принятии решения и на несоответствие выводов арбитражного суда первой инстанции, положенных в основу обжалуемого судебного акта, фактическим обстоятельствам.
В частности, заинтересованное лицо ссылается на следующее:
- водоохранная зона не является территорией открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат», а, потому, поскольку обследование водоохраной зоны реки Белая производилось административным органом на подведомственной территории, и не осуществлялась проверка деятельности юридического лица, соответственно, присутствие уполномоченных представителей ОАО «БМК» при составлении протокола осмотра водоохраной зоны не является обязательным;
- отбор проб воды производился совместно с осмотром территории, уполномоченными представителями административного органа; в ходе проведенного административного расследования уполномоченными представителями ОАО «БМК» было пояснено, что 09.07.2012 произошел разрыв трубопровода оборотно-нейтрализованной воды, переполнение обводного канала в районе сооружений 1, 3 ОАО «БМК» и перелив образовавшихся стоков на железнодорожные пути и в водохранилище на реке Белая;
- положения ч. 6 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) соблюдены заинтересованным лицом, поскольку о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен посредством вручения соответствующего уведомления Ложкину В.Г., действующему на основании доверенности № 6-028-11, предоставляющей данному лицу право представлять интересы ОАО «БМК» при рассмотрении дел об административном правонарушении.
Заявителем отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Арбитражный суд первой инстанции, по результатам исследования материалов дела № А07-14682/2012 Арбитражного суда Республики Башкортостан пришел к выводу о нарушении заинтересованным лицом условий ч. 2 ст. 25.1, ст. ст. 27.1, 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и удовлетворил в связи с этим заявление открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат».
Выводы арбитражного суда первой инстанции являются верными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не находит.
Как следует из имеющихся в деле доказательств, 09.07.2012 Белорецким территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении открытого акционерного общества «Белорецкий металлургический комбинат» (т. 1, л.д. 82) по факту попадания сточных вод в Белорецкое водохранилище.
Данное определение получено сотрудником ОАО «БМК» Петровым А.В., действующим на основании доверенности от 05.09.2011 № 6-029-11 (т. 1, л.д. 90).
При этом поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования явилось проведение главным специалистом-экспертом Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 09.07.2012 в 11 час. 55 мин. обследования водоохраной зоны Белорецкого водохранилища, при проведении которого был установлен факт перелива сточных вод с территории ОАО «БМК» в Белорецкое водохранилище.
Главным специалистом-экспертом Белорецкого территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, с участием помощника Белорецкого межрайонного прокурора и двух понятых 09.07.2012 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (т. 1, л.д. 83), из содержания которого следует, что сотрудником заинтересованного лица производился осмотр водоохраной зоны водохранилища на реке Белая, находящейся по адресу: г. Белорецк, район станции нейтрализации ОАО «БМК». В ходе осмотра произведены фотосъемка (т. 1, л.д. 84 – 87) и отбор проб воды (т. 1, л.д. 104), а, в протоколе осмотра зафиксировано, что в результате осмотра установлен перелив воды с территории ОАО «БМК» в двух точках от железнодорожных путей по рельефу в водохранилище на реке Белая; станция нейтрализации является очистным сооружением, сброс сточных вод предусмотрен через выпуск № 3, находящийся в 100 метрах выше места перелива; по периметру станции нейтрализации имеется обводная канава, на 09.07.2012 заполнена водой рыжего цвета; из канавы имеется перелив на рельеф местности.