Дело № А05-2988/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления от 05.03.2010 №04 по делу об административном правонарушении

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

163000, г. Архангельск, ул. Логинова, 17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Архангельск
Дело № А05-2988/2010

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено (решение принято) 28 апреля 2010 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу об оспаривании постановления от 05.03.2010 №04 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании представителей:
от заявителя – Рожков А.В. по доверенности от 01.01.2010;
от ответчика – Вокуев А.В. по доверенности №428 от 22.04.2010

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» (далее – ООО «Нарьянмарнефтегаз», общество) обратилось в арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган) от 05.03.2010 №04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласен.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав мнение представителей сторон, суд считает, что предъявленное заявителем требование подлежит удовлетворению с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.

Как установлено судом, на основании поступившей в адрес Управления Роприроднадзора информации из Печорского управления Ростехнадзора от 15.02.2010г. и Отчетов о работе поглощающих скважин ООО «Нарьянмарнефтегаз» на Варандейском нефтяном месторождении за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года, административный орган установил, что заявителем не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения нефтесодержащих минерализованных жидких отходов.

Письмом руководителя Управления Росприроднадзора от 15.02.2010г. № 149 общество уведомлено о наличии в его действиях состава нарушения по статье 8.41 КоАП РФ и времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении (получено 15.02.2010г.).

24.02.2010г. в отношении ООО «Нарьянмарнефтегаз», в отсутствие представителей общества, составлен протокол по делу об административном правонарушении №06, которым установлено, что общество в течение 4 квартала 2009 года осуществило размещение минерализованных нефтесодержащих жидких отходов в недра через поглощающие скважины 3П, 4П, 5П Варандейского месторождения, в связи с чем в срок до 20.01.2010г. обязано было внести плату за негативное воздействие на окружающую среду. За невнесение платы предусмотрена административная ответственность по статье 8.41 КоАП РФ.

Копия протокола с уведомлением о времени и месте рассмотрения материалов административного дела направлена в адрес общества 24.02.2010г. (получено 24.02.2010г.).

Постановлением №04 по делу об административном правонарушении от 05.03.2010г. ООО «Нарьянмарнефтегаз» признано виновным в совершении нарушения по статье 8.41 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (копия постановления получена обществом 05.03.2010г.).

С указанным постановлением ООО «Нарьянмарнефтегаз» не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что деятельность по размещению отходов он не осуществляет, поскольку закачиваемая в недра вода отходами не является; при производимой закачке не оказывается негативное воздействие на окружающую среду; размер платежей за размещение минерализованных нефтесодержащих отходов не установлен; обязанность по внесению платежей на общество не возложена, что подтверждается письмом органа, являющегося администратором таких платежей – Печорским Управлением Ростехнадзора, следовательно, в действиях общества отсутствует состав нарушения.

Управление Росприроднадзора, возражая против заявленного требования, указало, что подтоварные воды являются отходами, а их закачка в недра – размещением отходов, что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по делам №А05-14274/2008, №А05-21124/2009, следовательно, общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду, оно обязано производить расчет платы и своевременно ее вносить. Поскольку плата за размещение отходов ООО «Нарьянмарнефтегаз» за 4 квартал 2009 года до 20.10.2010г. не уплачена, в его действиях имеется состав нарушения по статье 8.41 КоАП РФ.

Суд оценил доводы сторон с учетом следующего.

В рамках дел №А05-14274/2008, №А05-21124/2009 судами установлено, что ООО «Нарьянмарнефтегаз» имеет лицензии от 28 апреля 2003 года, серия НРМ № 11528 НЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение недр и добыча углеводородного сырья из Варандейского месторождения, от 28 марта 2006 года, серия НРМ № 00631 ВЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - добыча технических подземных вод для технологического обеспечения водой объектов при освоении Варандейского нефтяного месторождения на территории Ненецкого автономного округа.

На основании этих лицензий общество добывает из скважин в жидком состоянии при атмосферном давлении нефтесодержащую воду. В результате технологического процесса общество получает нефть; при этом растворенная в нефти вода, а также пресная вода, используемая для обессоливания нефти, оседает и скапливается на дне резервуаров под нефтью (подтоварная вода). По окончанию технологического процесса отделения нефти от воды и очистки нефти от солей подтоварная вода сливается обществом из резервуаров с нефтью и закачивается в естественный природный подземный коллектор.

Судами сделан вывод о том, что подтоварные воды, образующиеся у ООО «Нарьянмарнефтегаз» в результате технологического процесса добычи нефти, после отделения их от нефти, следует признать отходами по смыслу, заложенному в статье 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Также судами установлено, что общество не исполнило вмененные ему обязанности: в нарушение пункта 1 статьи 12, пунктов 2, 3 статьи 14, пунктов 1 - 3 статьи 18 Закона № 89-ФЗ не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не имеет разрешения на создание объекта размещения отходов; не составило паспорт опасного отхода, не определило класс опасности; не производило расчет платы и не вносило платежи за размещение минерализованных нефтесодержащих отходов в подземном водоносном горизонте.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, ООО «Нарьянмарнефтегаз», закачивая в естественный природный подземный коллектор подтоварные воды, осуществляло размещение минерализованных нефтесодержащих жидких отходов, следовательно, обязано вносить плату за указанное негативное воздействие на окружающую природную среду.

Руководствуясь указанными положениями, принимая во внимание, что ООО «Нарьянмарнефтегаз» не внесло плату за размещение подтоварных вод за 4 квартал 2009 года, административный орган установил в действиях общества состав административного правонарушения и привлек его к ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

При этом, Управлением Росприроднадзора не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632.

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка плата взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Расчет платы производится исходя из того, оказывается вредное воздействие на окружающую среду в пределах допустимых нормативов, либо установленных лимитов, либо за сверхлимитное загрязнение.

Форма Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены приложением 1, 2 к Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007г. № 204.

Согласно названному Порядку, Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.

Если у плательщика на территории субъекта Российской Федерации имеется более одной производственной территории, более одного передвижного объекта негативного воздействия или объекта размещения отходов, то расчеты платы по ним включаются в единый Расчет.

При этом, согласно пункту 6 Общих положений, Расчет состоит из:

- титульного листа, который является единым для всего Расчета;

- расчета суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет;

- раздела 1 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»;

- раздела 2 «Выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами»;

- раздела 3 «Сбросы вредных веществ в водные объекты»;

- раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления».

В соответствии с пунктом 1 Порядка заполнения листа «Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет», расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, включает в себя показатели сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих уплате в бюджет по всем производственным территориям, объектам размещения отходов и передвижным объектам негативного воздействия, расположенным на территории муниципального образования.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что организация – природопользователь обязана рассчитать и уплатить в бюджет сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в целом по всем объектам и всем видам воздействия.

Согласно пункту 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

За невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ООО «Нарьянмарнефтегаз» 22.01.2010г. представило в Печорское Управление по техническому и экологическому надзору Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года, согласно которому сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составила 3 370 497 руб. 92 коп. (страница 2). Указанная сумма уплачена в бюджет в полном объеме 15.01.2010г., 18.01.2010г., 20.01.2010г. платежными поручениями №№ 00139, 00148, 0030, 00256.

Таким образом, нарушение срока внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2009 года обществом допущено не было.

Вменяя ООО «Нарьянмарнефтегаз» нарушение срока внесения платы, в связи с невнесением платы по конкретному объекту/виду воздействия на окружающую среду, административный орган по существу наказал общество в административном порядке за неполную уплату платежей за 4 квартал 2009 года.

Вместе с тем, объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.41 КоАП РФ, - бездействие, выразившееся в неперечислении платежей в обусловленный срок.

Неполная же уплата не образует состав нарушения по указанной статье. Неправомерно неуплаченные платежи подлежат взысканию с природопользователя в установленном законом порядке.

Иное позволило бы административному органу в отношении одного природопользователя за один и тот же отчетный период возбуждать несколько дел об административных правонарушениях по статье 8.41 КоАП РФ в случае нарушения срока внесения платежей за каждый вид воздействия на окружающую среду, либо в случае неполной уплаты таких платежей в установленный срок.

При этом судом учтено, что в указанную обществом в Расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумму платы вошли также платежи за сверхлимитное размещение отходов (строка 039, стр.2), к которым административный орган относит размещение подтоварных вод. Фактически, общество внесло плату за сверхлимитное размещение отходов за 4 квартал 2009 года в размере 81 133 руб. 39 коп. Административный орган не лишен полномочий довзыскать плату за сверхлимитное размещение отходов за 4 квартал 2009 года, в связи с размещением обществом подтоварных вод.

Кроме того, по мнению суда, в действиях общества отсутствует вина (субъективная сторона) в совершенном правонарушении.

В соответствии с пунктами 5.3.4, 5.3.6, 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв. постановлением Правительства от 30.07.2004г. №401), указанная служба утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности.

Как следует из представленного в материалы дела ответа Печорского управления Ростехнадзора от 19.11.2009г. №4892, составленного на обращение ООО «Нарьянмарнефтегаз», промыслово-сточные воды, закачиваемые в водоносный горизонт не подлежат нормированию в области охраны окружающей среды, то есть не должны включаться в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативно допустимых сбросов, учитываться в плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанным письмом общество руководствовалось, производя расчет платы за 4 квартал 2009 года.

Более того, на определение суда об истребовании доказательств от 30.03.2010г. (пункт 1) Печорское управление Ростехнадзора не представило конкретного ответа, должно ли ООО «Нарьянмарнефтегаз» производить платежи за негативное воздействие на окружающую среду в связи с размещением подтоварных вод и в каком размере (ответ от 21.04.2010г. №1441).

Фактически, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами, разъяснил юридическому лицу, осуществляющему производственную деятельность, что оно не обязано вносить соответствующие платежи за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя отсутствует состав нарушения по статье 8.41 КоАП РФ. Привлечение ООО «Нарьянмарнефтегаз» к административной ответственности суд признает незаконным.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ненецкому автономному округу №04 от 05.03.2010г. по делу об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью «Нарьянмарнефтегаз» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А.Чурова