Дело № А32-19380/2012 по заявлению ООО «КНАУФ Маркетинг Краснодар» к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2012 №1.12/556П-3 о назначении административного наказания, предусмотренного статье 8.1 КоАП РФ
Арбитражный суд Краснодарского края
Решение от 19 декабря 2012 года
По делу № А32-19380/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
г. Краснодар
Дело № А-32-19380/2012
19 декабря 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2012 года
Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2012 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КНАУФ Маркетинг Краснодар», г. Краснодар,
к Департаменту природных ресурсов и государственного экологического надзора Краснодарского края, г. Краснодар
о признании незаконным и отмене постановления от 08.06.2012 №1.12/556П-3 о назначении административного наказания, предусмотренного статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Абдулов А.И. – доверенность от 13.03.2012
от заинтересованного лица: Васинова Н.Н. – доверенность от 14.08.2012 №42-6017/12-07.1,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «КНАУФ Маркетинг Краснодар» (далее - заявитель, общество, ООО «КНАУФ Маркетинг Краснодар) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края (далее - административный орган) от 08.06.2012 № 1.12/556П-3 о привлечении к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях. Представил Решение АС КК от 26.09.2012 по делу № А32-19739/2012 об оспаривании постановления, вынесенного по статье 8.5 КоАП РФ, по результатам той же проверки.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что оспариваемое заявителем Постановление является законным и обоснованным, состав административного правонарушения имеется, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства,
Установил:
ООО «КНАУФ Маркетинг Краснодар» осуществляет свою деятельность на основании Устава. Как следует из материалов дела, прокуратурой Западного административного округа города Краснодара с привлечением специалиста Департамента проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности общества.
В ходе проведения проверки установлено, что общество фактически осуществляет свою деятельность по адресу: г. Краснодар, ул. Индустриальная, 88. Основным видом деятельности общества является оптовая торговля. При осуществлении хозяйственной деятельности, а также при эксплуатации зданий, строений и иных помещений у общества образуются и временно размещаются отходы производства и потребления 1-5 класса опасности (в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 786): ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (1-й класс опасности); мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (4-й класс опасности); смет (мусор) от уборки территории; отходы от обслуживания автотранспорта: масла автомобильные отработанные (3-й класс опасности), отработанные автомобильные масляные фильтры (3-й класс опасности), фильтры автомобильные воздушные отработанные (4-й класс опасности), покрышки отработанные (4-й класс опасности), а также осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников выбросов, осуществляется сброс загрязняющих веществ на рельеф местности.
По результатам проведенной проверки прокуратурой Западного административного округа города Краснодара вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2012 по факту наличия в действиях ООО «КНАУФ Маркетинг Краснодар» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, т.е. несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, а именно производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) предприятием не организован и не представлен, специалист ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Для дальнейшего рассмотрения и принятия решения дело об административном правонарушении было направлено в Департамент.
Определением департамента от 28.05.2012 назначено время и место рассмотрения материалов проверки на 08.06.2012.
По результатам рассмотрения дела, было вынесено Постановление Департамента от 08.06.2012 № 1.12/556П-3 по делу об административном правонарушении, которым ООО «КНАУФ Маркетинг Краснодар» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
Общество не согласилось с указанным Постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения является несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
В части 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно частям 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставлять сведения о лицах, ответственных а проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.