Дело № 14АП-10291/2012 по апелляционной жалобе ООО «Заволжское» на Решение Арбитражного суда Тверской области от 26 ноября 2012 года по делу № А66-11400/2012
Арбитражный суд Тверской области
Постановление № 14АП-10291/2012 от 24 января 2013 года
По делу № А66-11400/2012
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001
http://14aas.arbitr.ru
Постановление 24 января 2013 года
г. Вологда
Дело № А66-11400/2012
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Мурахиной Н.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заволжское» на Решение Арбитражного суда Тверской области от 26 ноября 2012 года по делу № А66-11400/2012 (судья Пугачев А.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
Установил:
общество с ограниченной ответственностью «Заволжское» (ОГРН 1096952011672; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (ОГРН 1066950063905; далее – министерство, административный орган) об отмене постановления от 03.10.2012 № 273 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 26.11.2012 по делу № А66-11400/2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит Решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на единичный факт нарушения, что позволяет признать допущенное правонарушение малозначительным.
Министерство отзыв на жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, административным органом совместно с Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой, Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, Управлением Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям 13.07.2012 проведена проверка деятельности общества по вопросу соблюдения им требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности по оказанию коммунальных услуг по вывозу бытовых отходов.
В ходе проверки установлено, что общество предоставляет коммунальные слуги жителям населенных пунктов Заволжского сельского поселения, а именно п. Заволжский, п.Дмитрово-Черкассы, д. Николо-Малица, д. Савино, д. Новинки, д. Большие Борки, д. Старое Брянцево и д. Ширяково.
Согласно пункту 3 устава и лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности серии 069 № 00059 от 25.08.2011 с целью осуществления прибыли ООО «Заволжское» осуществляет деятельность в области обращения с опасными отходами, а именно по удалению и обработке (сбору, транспортировке) твердых отходов. Размещение и утилизация отходов 1-4 класса опасности приложением к лицензии не предусмотрено.
В собственности общества объектов размещения отходов, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов, не имеется.
При проверке установлено, что в ходе своей хозяйственной деятельности 1.07.2012 около 16 час 00 мин ООО «Заволжское» осуществило размещение твердых бытовых отходов на находящимся в собственности открытого акционерного общества племзавод «Заволжское» (далее - ОАО племзавод «Заволжское») земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:10:0000021:276 на территории, расположенной около пос. Заволжский Калининского района Тверской области, и используемым ОАО «Заволжское» под свалку отходов производственного назначения.
При этом каких-либо договорных отношений между обществом и ОАО племзавод «Заволжское» нет.
Посчитав, что действия общества по несанкционированному размещению отходов потребления нарушают требования частей 1, 2 статьи 42, части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды), статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах), статей 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ) Тверской межрайонный природоохранный прокурор 10.09.2012 вынес Постановление о возбуждении в отношении ООО «Заволжское» производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ).
По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом вынесено Постановление от 03.10.2012 № 273, которым ООО «Заволжское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным Постановлением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона об охране окружающей среды каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Частью 1 статьи 42 Закона № 7-ФЗ определено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В статье 51 данного Закона установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются также и Законом № 89-ФЗ.