Дело № Ф04-6153/2012 по кассационной жалобе СТ ЗАО «Голойл» на Решение от 15.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Постановление от 11.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-7974/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф04-6153/2012 от 16 января 2013 г.
по делу N А75-7974/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2013 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ильина В.И.
судей Беловой Л.В.
Шабалковой Т.Я.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сибирско-Техасского закрытого акционерного общества "Голойл" на решение от 15.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Членова Л.А.) и постановление от 11.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу N А75-7974/2011 по заявлению Сибирско-Техасского закрытого акционерного общества "Голойл" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округ - Югре об оспаривании предписания от 05.08.2011 N 214-ВК/31.
Другое лицо, участвующее в деле: открытое акционерное общество МПК "Аганнефтегазгеология".
В заседании принял участие представитель закрытого акционерного общества "Голойл" и открытого акционерного общества МПК "Аганнефтегазгеология" - Богданцев Б.В. (доверенности от 09.01.2013 и от 17.07.2012).
Суд
установил:
Сибирско-Техасское закрытое акционерное общество "Голойл" (далее - СТ ЗАО "Голойл", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания от 05.08.2011 N 214-ВК/31.
Решением от 15.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры требование заявителя частично удовлетворено, спорное предписание признано недействительным в части указания в качестве основания для выдачи предписания раздела 7 СанПиН 2.1.5.980-00. В удовлетворении остальной части заявления отказано.
Постановлением от 11.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе СТ ЗАО "Голойл", ссылаясь на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, просит отменить указанные судебные акты в части отказа в удовлетворении заявленного им требования и принять новое решение, которым признать недействительным предписание Управления Росприроднадзора от 05.08.2011 N 214-ВК/31.
По мнению заявителя, оспариваемым предписанием на него необоснованно возложена обязанность по проведению мониторинга подземных вод под шламовыми амбарами.
В отзыве на кассационную жалобу Управление Росприроднадзора, соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, просит оставить обжалуемые СТ ЗАО "Голойл" судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
От ОАО МПК "Аганнефтегазгеология" отзыв на кассационную жалобу не поступил.
Участвовавший в судебном заседании представитель СТ ЗАО "Голойл" и ОАО МПК "Аганнефтегазгеология" Богданцев Б.В. поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Руководствуясь статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции проверил правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, проанализировал доводы сторон и пришел к выводу, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), раздела 7 СанПиНа 2.1.5.980-00, а также раздела V СП 2.1.5.1059-01СТ, ЗАО "Голойл" не осуществляется контроль за состоянием загрязнения подземных вод под объектами размещения опасных отходов -шламовых амбаров кустов скважин NN 1, 4 и 5 Егурьяхского лицензионного участка.
На основании акта проверки от 05.08.2011 N 51 Управлением Росприроднадзора выдано предписание от 05.08.2011 N 214-ВК/34, которым СТ ЗАО "Голойл" предложено в срок до 30.09.2011 организовать обязательные мероприятия по производственному экологическому контролю за объектами размещения опасных отходов - шламовых амбаров кустов скважин NN 1, 4 и 5 Егурьяхского лицензионного участка на основании проведенных инженерных изысканий и оценки глубины распространения загрязнения, а также представить результаты проведения мониторинга за загрязнением грунтовых вод (глубины загрязнения почвы) по объектам размещения опасных отходов в амбарах кустов скважин N 1, 4, 5 Егурьяхского лицензионного участка.
СТ ЗАО "Голойл", ссылаясь на отсутствие у него обязанности по проведению мониторинга грунтовых вод под шламовыми амбарами, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного предписания.
Отказывая в удовлетворении требования заявителя в обжалуемой в кассационной жалобе части, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о правомерном возложении Управлением Росприроднадзора на СТ ЗАО "Голойл" обязанности осуществлять мероприятия по производственному экологическому контролю за объектами размещения опасных отходов и проводить мониторинг состояния грунтовых вод (глубину загрязнения почвы) в местах размещения отходов.
При этом обе судебные инстанции исходили из того, что согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Пунктом 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Исследовав материалы дела, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в результате деятельности СТ ЗАО "Голойл" при строительстве нефтяных скважин образуется буровой шлам, который отнесен к отходам 4 класса опасности. Данный шлам с целью хранения отходов размещен названным обществом в шламовых амбарах кустов скважин N 1, N 4, N 5 Егурьяхского месторождения нефти.
Следовательно, данные объекты должны отвечать требованиям, установленным законодательством к объектам размещения отходов, и обеспечивать в процессе захоронения отходов защиту от загрязнения атмосферы, почв, поверхностных и грунтовых вод.
Статьей 11 Закона N 89-ФЗ установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Гигиенические требования к охране подземных вод при организации и эксплуатации объектов размещения отходов, в том числе промышленных, установлены Санитарными правилами "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения СП 2.1.5.1059-01", утвержденными постановлением от 16.07.2001 главного государственного врача Российской Федерации.
В силу пункта 1.3 указанных Санитарных правил они обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, и других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Абзацем 5 пункта 3.1 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" установлено, что санитарная охрана подземных вод осуществляется при организации и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов, промышленных отходов, хранилищ радиоактивных отходов, шламохранилищ, золоотвалов.
Согласно пункту 3.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной деятельности должны обеспечивать водонепроницаемость емкостей для хранения сырья, продуктов производства, отходов промышленных и сельскохозяйственных производств, твердых и жидких бытовых отходов.
Пункт 5.2 раздела V "Требования к организации контроля за охраной подземных вод" Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 также предусматривает обязательность производственного контроля со стороны юридических лиц, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.
Пунктами 5.3, 5.4. раздела V Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" установлено, что производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на качество подземных вод предусматривается в обязательном порядке при эксплуатации объектов складирования твердо-бытовых отходов (ТБО), промотходов, ядохимикатов и других отходов. При выполнении производственного контроля следует ориентироваться на показатели, критериями, для выбора которых служат данные о характере хозяйственной деятельности, геохимических особенностях территории, прогнозируемом качестве подземных вод.
Согласно пунктам 5.6, 5, 7 указанных Санитарных правил периодичность производственного контроля должна обеспечивать достоверную информацию, позволяющую предотвратить опасность загрязнения, но не реже 1 раза в месяц, при анализе результатов производственного контроля учитывается динамика уровней контролируемых показателей относительно фоновых величин.
В связи с тем, что шламовые амбары кустов скважин N 1, N 4, N 5 Егурьяхского месторождения нефти являются объектам размещения опасных отходов - бурового шлама, к ним применяются специальные требования, снижающие уровень негативного воздействия отходов на окружающую среду, в том числе в части предотвращения загрязнения подземных вод, установленные Санитарными правилами СП 2.1.5.1059-01.
Поскольку в оспариваемом предписании Управления Росприроднадзора правомерно указано на необходимость соблюдения СТ ЗАО "Голойл" требований указанных Санитарных правил и пункта 3 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, судебные инстанции обоснованно отказали в удовлетворении требования заявителя в обжалуемой в кассационной жалобе части.
Доводам СТ ЗАО "Голойл" о необходимости применения к рассматриваемым правоотношениям выводов Восьмого арбитражного апелляционного суда, сформулированным при рассмотрении дела N А75-7974/2011, дана надлежащая правовая оценка судами первой и апелляционной инстанций.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 15.06.2012 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 11.09.2012 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А75-7974/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.