Дело № А34-3702/2012 по заявлению ОАО «Курганводоканал» к Росприроднадзору по Курганской области о признании незаконным и отмене предписания от 27.04.2012 № 04-16/44
Арбитражный суд Курганской области
Решение от 13 декабря 2012 года
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Климова ул., 62 д., Курган, 640002
тел.: (3522) 41-84-84, факс: (3522) 41-88-07,
http://kurgan.arbitr.ru, е-mail: [email protected]
Решение
г. Курган
Дело № А34-3702/2012
13 декабря 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2012 года.
Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2012 года.
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губановой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Масленниковой Е.П.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Курганводоканал» (ОГРН 1124501005485, ИНН 4501175665) заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (ОГРН 1024500518844, ИНН 4501004437)
о признании незаконным и отмене предписания от 27.04.2012 № 04-16/44,
при участии:
от заявителя: Романова С.А., представитель по доверенности от 01.03.2012 № 14; Юркина В.А., представитель по доверенности от 03.07.2012 № 66;
от заинтересованного лица: Сивкова С.В., доверенность от 24.07.2012 № 01-69/2794, Борчанинова С.Г., представитель по доверенности от 18.01.2012 № 01-07/75,
Установил:
Открытое акционерное общество «Курганводоканал» (правопредшественник Муниципального унитарного предприятия «Курганводоканал») (далее – заявитель, общество, ОАО «КВК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 27.04.2012 № 04-16/44, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление).
В обоснование заявленных требований, (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений), заявитель полагает (л.д. 6-10, 121-124), что утверждение Управления о том, что при проведении проверки дополнительно выявлено группа «отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод: (осадок с иловых карт, сырой осадок, ил активный аэробный)» не соответствует действительности. Отходы (осадки) указанной группы были проинвентаризированы, подтверждением чего является Проект (ПНООЛР). Считает, что Управление имело информацию о том, что данная группа отходов (осадков) образуется в деятельности предприятия на протяжении более 20 лет, что подтверждается Решением Арбитражным судом Курганской области 02.05.2012 (дело № А34-6729/2011), государственной отчетностью 2 ТП-отходы за 2011.
В судебных заседаниях 04.12.2012, 05.12.2012 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.12.2012 и 06.12.2012 соответственно. После перерыва судебное заседание продолжено. В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержал. Полагает, что Управлению было известно, что при эксплуатации ОС ОАО «КВК» образуются и временно находятся на иловых картах сырые осадки городских сточных вод. При циркуляции иловых вод на очистных сооружениях канализации осадки на иловых картах размещаются по факту временного накопления до их обезвоживания. Размещаться на специализированных объектах они не могут, поскольку имеют слишком большую влажность. Считает, что утверждение лимитов не требуется, так как нет лицензии.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва, дополнительных отзывов (л.д.81-82, 177). Пояснил, что в ходе хозяйственной деятельности МУП «Курганводоканал» эксплуатирует очистные сооружения канализаций, предназначенных для механической и биологической очистки сточных вод. Документом Управления Росприроднадзора по Курганской области от 28.11.2011 для МУП «Курганводоканал» утвержден норматив образования отходов и лимитов на их размещение. Указанный норматив и лимит утверждены предприятию на основании его Заявления от 17.10.2011 и представленного Проекта ПНООЛР. Указанным Проектом НООЛР предусмотрено образование отходов при механической и биологической очистке сточных вод (осадка из первичных отстойников, или активного аэробного) (табл. 2.10 п. 18,19 стр. 119), однако не предусмотрены предложения предприятия по лимитам на их размещение (табл.17 стр. 141-144). Таким образом, предприятие образовывает и накапливает эти отходы. Довод заявителя о том, что Предписание было выдано до установления факта нарушения, основан на ошибочном толковании норм права, регулирующих отношения по исполнению контрольно-надзорных функций. Предписание № 04-16/44 выдано предприятию одновременно с актом, о чем свидетельствуют даты документов - 27.04.2012.
Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
МУП «Курганводоканал» с 01.06.2012 года было преобразовано в ОАО «Курганводоканал», которое является его правопреемником (л.д.49-67, 73-78).
Как следует из материалов дела, на основании Приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Курганской области от 27.03.2012 № 157 в отношении МУП «Курганводоканал» была проведена плановая выездная проверка.
По результатам плановой выездной проверки Управлением составлен Акт проверки от 27.04.2012 № 03-14/18 (л.д. 87-108), выявлены нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотренные Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) (в частности, в Муниципальном унитарном предприятии «Курганводоканал» осуществляется образование и хранение отходов, для которых норматив образования и лимит на размещение (хранение) не утвержден).
Из акта следует, что МУП «Курганводоканал» разработан и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение утверждены Документом от 28.11.2011 № 25/919 для 43 наименований отходов МУП «Курганводоканал» в соответствии с ПНООЛР. При проверке сведений, представленных в проектной и нормативной документации, установлено, что МУП «Курганводоканал» не утверждены нормативы образования отходов, которые фактически образуются в результате хозяйственной деятельности предприятия. Это – осадки с иловых карт после механической и биологической очистки муниципальных сточных вод, содержащие опасные компоненты в количестве, соответствующем 4 классу опасности. В соответствии с Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» отходы отнесены к группе код 9430000000000 «отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод». Хозяйственная деятельность МУП «Курганводоканал» связана с работой городских очистных сооружений, предназначенных для механической и биологической очистки сточных вод. Очистные сооружения расположены на 3-х производственных площадках в г. Кургане: ул. Омская, 152; микрорайон Утяк, п. Керамзитный. Технология очистки сточных вод однотипная. При эксплуатации всех очистных сооружений образуются отходы производства и потребления. Проверка показала, что в результате очистки сточных вод образуется сырой осадок от первичных отстойников и избыточный ил аэробный после вторичных отстойников. Сырой осадок и избыточный ил аэробный являются остатками продуктов, утративших свои потребительские свойства. Согласно технологии, отработанный сырой осадок и избыточный ил аэробный направляются по илопроводу на специально оборудованные сооружения (иловые карты). Здесь они смешиваются естественным образом и остаются на хранении. В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 89-ФЗ остатки продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, утратившие свои потребительские свойства, являются отходами производства и потребления. МУП «Курганводоканал» выполнены работы по идентификации, определению состава физико-химического состояния и класса данных отходов: - шлам стабилизированный после аэротенков (ил активный аэробный); - осадки из первичных отстойников после механической очистки сточных вод; - осадки с иловых карт после механической и биологической очистки муниципальных сточных вод, содержащие опасные компоненты в количестве, соответствующем 4 классу опасности. Все они отнесены к 4 классу опасности для окружающей среды и обладают экотоксичными свойствами. Отбор проб отходов произведен из иловых карт Курганских городских очистных сооружений (протоколы отбора от 08.12.2009, 18.11.2010).
Отчетом по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления МУП «Водоканал» за 2011 год, за подписью главного инженера предприятия Скорик-Сет В.Г. (Вх. № 165 от 26.12.2011) также подтверждается образование отходов от деятельности предприятия, в том числе: «отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (осадки с иловых карт после механической и биологической очистки муниципальных сточных вод, содержащие опасные компоненты в количестве, соответствующем 4 классу опасности (сырой осадок))» образованы в количестве 2033,1 тонн/год, наличие на начало 2011 - 4647,4 тонн, наличие на конец 2011 года - 6680,5 тонн.; «отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (шлак стабилизированный после аэротенков (ил активный аэробный))» образованы в количестве 613,6 тонн/год, наличие на начало 2011 - 2805,0 тонн, наличие на конец 2011 года - 3418,6 тонн. Масса образования данных отходов составила 82,9% от общей массы отходов, образованных в МУП «Курганводоканал» в 2011 году. Всего за отчетный период от деятельности образовалось 3191,783 тонн отходов 1-5 класса опасности.