Дело № А60-38718/2012 по заявлениям ОАО «Святогор» к Департаменту Росприроднадзора по УрФО о признании недействительными предписаний
Арбитражный суд Свердловской области
Решение от 10 января 2013 года
По делу № А60-38718/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: A60.mail@ arbitr.ru
Решение
г. Екатеринбург
10 января 2013 года
Дело № А60-38718/2012
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2012 года
Полный текст решения изготовлен 10 января 2013 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В.Кондрат рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениям Открытого акционерного общества «Святогор» (ОГРН 1026601213980, ИНН 6618000220)
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (Департамент Росприроднадзора по УрФО)
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных прав относительно предмета спора – Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (ФБУ «ФЦАО»), Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» (ФБУ «ЦЛАТИ по УФО»)
о признании недействительными предписаний
при участии в судебном заседании
от заявителя: Игошин А.В., представитель по доверенности от 10.10.2012 № 15-30/111, Шевченко О.Н., представитель по доверенности от 10.10.2012 № 15-30/112, Соколова А.В., представитель по доверенности от 10.10.2012 № 15-30/113 (до перерыва в судебном заседании), Бикучина И.А., представитель по доверенности от 31.10.2012 (до перерыва в судебном заседании) ;
от заинтересованного лица: Тихонравов В.В., представитель по доверенности от 22.12.2011, Кокшарова И.В., представитель по доверенности от 16.10.2012, Пономарев Г.А., представитель по доверенности от 16.10.2012, Генералов И.В., представитель по доверенности от 22.12.2011;
от ФБУ «ЦЛАТИ по УФО»: Гончаревич А.В., представитель по доверенности от 20.12.2012 № 120/12 (до перерыва в судебном заседании).
ФБУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Общество с ограниченной ответственностью «Святогор» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными предписаний Департамента Росприроднадзора по УрФО (далее – Департамент) об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в том числе предписаний №№ 154-06, 154-08 и 154-18 от 16.07.2012 (дело № А60-38718/2012), предписаний №№ 154-05, 154-07, 254-13, 154-15 от 16.07.2012 (дело № А60-41878/2012), а также предписаний №№ 154-12 и 154-16 от 16.07.2012 (дело № А60-42260/2012), вынесенных Департаментом по результатам плановой выездной проверки.
Определением суда от 24.10.2012 указанные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу № А60-38718/2012.
По мнению заявителя, оспариваемые предписания являются незаконными в связи с необоснованностью выводов Департамента о несанкционированном размещении обществом опасных отходов различной степени опасности, не учтенных ранее обществом в Паспортах опасных отходов и Свидетельствах о классах опасности отходов.
В частности, заявитель приводит следующие доводы:
- предписание Департамента № 154-5 от 16.07.2012 об обеспечении накопления (временного складирования) отхода «Металлургические шлаки, съемы и пыль (пыль, содержащая цветные металлы)» в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями является неправомерным в связи с необоснованным изменением Департаментом класса данного отхода с III на II класс, а также устранением нарушения порядка складирования отхода;
- предписание Департамента № 154-6 от 16.07.2012 об устранении несанкционированного размещения отхода «Другие отходы минерального происхождения, а также отходов рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков) III класса опасности, является необоснованным, поскольку опасные отходы - шлам очистки промышленных стоков имеют IV класс опасности, а «вещество неизвестного состава», обнаруженное Департаментом в районе Сорвинского хвостохранилища, является естественным грунтом дна (донным отложением), т.е. не является отходом производства и потребления ОАО «Святогор»;
- предписание Департамента № 154-7 от 16.07.2012 об устранении несанкционированного складирования отходов III класса опасности – осадка, образованного от зачистки русла водоотводной канавы, является необоснованным, поскольку осадок не является отходом производства и потребления ОАО «Святогор»;
- предписание Департамента № 154-8 от 16.07.2012 об устранении несанкционированного размещения отхода «Минеральные шламы (шлам известковый, включая отходы гашения извести)» IV класса опасности является необоснованным, поскольку фактически обнаруженные при проверке вещества являлись известью, находившейся в процессе использования для отсыпки водовода с целью предотвращения коррозии, что не требует соблюдения законодательства в области обращения с отходами;
- предписание Департамента № 154-12 от 16.07.2012 об устранении несанкционированного размещения отхода IV класса опасности – грунта, загрязненного нефтепродуктами возле резервуара для мазута № 3, является необоснованным, поскольку грунт, загрязненный нефтепродуктами, не является отходом производства и потребления ОАО «Святогор»;
- предписание Департамента № 154-13 от 16.07.2012 об организации площадки для временного складирования тары из-под нефтепродуктов и тары из-под лакокраски в соответствии с экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями является необоснованным, поскольку тара из под нефтепродуктов, лаков и красок (бочки металлические) не является отходов производства и потребления, поскольку не утратила свои потребительские свойства, находится в процессе использования, кроме того, требование в настоящее время исполнено;
- предписание Департамента № 154-15 от 16.07.2012 о прекращении несанкционированного сжигания отходов производства и потребления является необоснованным, поскольку факт несанкционированного сжигания отходов в ходе проверки не был установлен, кроме того, данное требование выполнено;
- предписание Департамента № 154-16 от 16.07.2012 о проведении инвентаризации всех отходов, образующихся, накопленных и размещенных на предприятии, а также об учете образования и количества опасных отходов является необоснованным, поскольку перечисленные в требовании отходы у общества отсутствуют, инвентаризация отходов осуществляется обществом в установленном порядке;
- предписание Департамента № 154-17 от 16.07.2012 об учете в государственном статистическом отчете по форме 2-ТП всех видов и количества отходов на предприятии, в том числе от мероприятий по выполнению предписаний, является необоснованным, так как отчетность общество представляет в полном объеме и в срок на основании данных учета и паспортов отходов, а иных отходов не имеется;
- предписание Департамента № 154-18 от 16.07.2012 об учете при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду платы за несанкционированное размещение отходов, выявленных проверкой (металлургические шлаки, съемы и пыль (шлаки от плавки цветных металлов) III класса опасности; другие отходы минерального происхождения, а также отходы рафинирования продуктов (шлам очистки промышленных стоков) III класса опасности); минеральные шламы (шлам известковый, включая отходы гашения извести) IV класса опасности), является необоснованным, поскольку факт несанкционированного размещения этих отходов отсутствует.
Помимо этого, общество ссылается на существенные нарушения порядка проведения проверки, в частности, на нарушение порядка отбора проб и оформлению протоколов (актов) отбора проб отходов, что не позволяет оценить результаты исследований проб, по результатам которых определены классы опасности отходов, как достоверные.