Дело № А40-66784/2012 по заявлению МГУП «Мосводоканал» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления №10-35/747 от 13.04.2012 г.
Арбитражный суд г. Москвы
Решение от 10 июля 2012 года
По делу № А40-66784/2012
«10» июля 2012 г.
Дело № А40-66784/12
Резолютивная часть объявлена 05 июля 2012 г. 2-335
Решение изготовлено в полном объеме 10 июля 2012 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе: Председательствующего Махлаева Т.И. судьей: единолично протокол ведет секретарь судебного заседания Себельдина Д.В.
рассмотрел в заседании суда дело по заявлению МГУП «Мосводоканал»
к ответчику: Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании незаконным и отмене постановления №10-35/747 от 13.04.2012 г. в задании приняли участие: от заявителя – Чубаров К.В., дов. № 17-01-19-05/12 от 01.01.2012 от ответчика – Кудрявых А.Н. – удост. №14/97 от 31.01.2011 г.
Установил:
МГУП «Мосводоканал» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО №10-35/747 от 13.04.2012 г. о привлечении МГУП «Мосводоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
В обоснование заявленных требований, МГУП «Мосводоканал» ссылается на отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Заявитель также указал на нарушение ответчиком порядка привлечения Общества к административной ответственности.
Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на то, что факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.
На обозрение суда в судебное заседание 05.07.2012 г. ответчиком были представлены подлинные материалы административного дела, копии приобщены к материалам дела.
Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое Решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.
Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.
Оспариваемым Постановлением №10-35/747 от 13.04.2012 г. заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб.
Частью 1 ст. 8.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Суд Установил, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Как указывает ответчик, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения юридическим лицом МГУП «Мосводоканал» норм экологического и природоохранного законодательства установлено, что в 2011-2012гг. построены и введены в эксплуатацию ряд стационарных снегосплавных пунктов, в том числе ССП «Сельскохозяйственный», расположенный по адресу: г. Москва, ул. Сельскохозяйственная, д.35.
В соответствии с рабочим проектом на постройку снегосплавного пункта и Заключением Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы на материалы проекта, снегосплавной пункт принимает снег с автомагистралей. Снег с проезжей части городских дорог завозится на снегосплавной пункт и выгружается в снегоплавильную камеру. Сваленный в камеру снег растапливается сточной водой.
Согласно п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, связанных с обезвреживанием отходов I-V класса опасности подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. В соответствии с п 5.32 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» обработка отходов: деятельность, связанная с выполнением каких либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. В соответствии с проектной документацией по строительству Стационарного снегосплавного пункта при эксплуатации снегосплавного пункта предполагается изменение физических и химических свойств отходов: снега, содержащего отходы от Жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)-Код ФККО 9110010001004 (4 класс опасности), отходы из жилищ крупногабаритные -Код ФККО 9110020001005 (5 класс опасности), различные антигололедные реагенты (возможно 2, 3,4 класса опасности), нефтепродукты (отходы 3 класса опасности). В результате образуются жидкие отходы - сточная вода, содержащая различные растворенные загрязняющие вещества, которые по технологии сбрасываются в канализацию МГУП «Мосоводоканал». Т.е. в технологическом процессе снегосплавных пунктов происходит изменение химических и физических характеристик, свойств отходов потребления с целью исключения их опасности или снижения ее уровня до допустимого значения.
Система очистки снега, содержащего отходы потребления, антигололедные материалы и иные отходы, является объектом обезвреживания отходов от уборки дорожного полотна в зимний период, отходов от зимней уборки улиц в соответствии с п.5.52 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»
Сотрудники ответчика пришли к выводу, что МГУП «Мосводоканал», являясь «техническим заказчиком» и «заказчиком» строительства снегосплавного пункта допустил невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизе (федерального уровня)-МГУП «Мосводоканал» не представил проектную документацию объекта обезвреживания отходов на экологическую экспертизу федерального уровня - снегосплавного пункта.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Снег является атмосферным осадком, состоящим из мелких кристалликов льда (водой), а не отходом производства и потребления. Таким образом, его плавление в снегосплавной камере не является обезвреживанием отходов.
Что касается веществ, которые могут попасть в снег при его сборе на территории города, то снегосплавной пункт не предназначен для их обезвреживания. Мусор и осадок, образующиеся в снегосплавных камерах в результате таяния снежной массы, не обезвреживаются в снегосплавном пункте, а вывозятся на соответствующие объекты размещения отходов (целью работы снегосплавного пункта является переработка (плавление) снега с городских территорий, а не обезвреживание отходов производства и потребления).
Данные вещества не меняют своих свойств (не происходит их обезвреживание - "изменение их физических и химических характеристик"). По сути, снегосплавной пункт является сооружением, предназначенным для подачи талой воды в систему канализации города Москвы, а не для обезвреживания каких-либо веществ.
Проектная документация на снегосплавной пункт не содержит информацию о том, что на снегосплавном пункте предполагается обезвреживание (отходов или каких-либо других веществ). В связи с чем, не требуется проведение экологической экспертизы проектной документации на снегосплавные пункты, так как они не являются объектами, связанными с обезвреживанием отходов I - V класса опасности.
Как следует из текста оспариваемого постановления, загрязненный снег, собранный при уборке придомовых территорий, тротуаров, проезжих улиц, территорий предприятий и дорожного полотна (отход от зимней уборки улиц) содержит в себе следующие виды отходов: смет уличный, который относится к 4 классу опасности, нефтепродукты (отходы 3 класса опасности), противогололедные реагенты, песок, гранитную крошку.
В соответствии с Заключением экспертной комиссии (утв. Приказом Департамента от 12.09.2011 г. № 08-Э) государственной экологической экспертизы проектной документации "Технология зимней уборки проезжей части магистралей, улиц, проездов и площадей (объектом дорожного строительства г. Москвы) с применением противогололедных реагентов и гранитного щебня фракции 2-5 мм (на зимние периоды с 2010-2011 г.г. и далее)", в пробах снежного покрова, взятых непосредственно на дорогах, выявлены превышения содержания загрязняющих веществ, установленных для водных объектов рыбо-хозяйственного назначения по цинку (до 28 раз), для водных объектов культурно-бытового назначения - по хлоридам (до 43 раз), натрию (до 7 раз) и кадмию (до 7 раз)".