Дело № А75-1553/2012 по заявлению ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» об оспаривании постановления № 70-ОК/22 от 27.01.2012 о привлечении к административной ответственности, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и представление Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре № 11-ОК/22 от 27.01.2012
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа
Решение от 04 мая 2012 года
По делу № А75-1553/2012
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Ленина д. 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2012 г.
Полный текст решения изготовлен 04 мая 2012 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Шабановой Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рузеевой Г.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» об оспаривании постановления № 70-ОК/22 от 27.01.2012 о привлечении к административной ответственности, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и представление Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре № 11-ОК/22 от 27.01.2012,
с участием представителей сторон:
от заявителя – Толстунов А.А. по доверенности от 26.12.2011,
от ответчика – Казьмина Т.А. по доверенности от 01.04.2012, Оруджев Э.М. по доверенности от 10.01.2012,
Установил:
открытое акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) от 27.01.2012 № 70-ОК/22 и выданного на основании указанного постановления представления № 11-ОК/22 от 27.01.2012 .
В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях нарушений действующего законодательства в области охраны недр и обращения с отходами, поскольку строительство скважин велось им в соответствии с проектной документацией. Отсутствие нарушений, по мнению заявителя, свидетельствует о недоказанности Управлением вменяемых ему правонарушений. Кроме того, как указывает заявитель, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем Общество не может быть привлечено к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» поддержал требования, изложенные в заявлении.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в представленном отзыве.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом было установлено, что ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» осуществляет добычу нефти па территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в границах Южно-Покамасовского лицензионного участка на основании лицензии ХМН 00603 НЭ. Для осуществления лицензионного вида деятельности Общество осуществило бурение скважин на кусте 4 Южно-Покамасовского месторождения (в рамках договора подряда № 11/01-06 от 01.01.2006 на выполнение работ по бурению скважин, с предоставлением подрядчиком буровой установки), что сопровождалось образованием отходов бурения, в том числе бурового шлама. В соответствии с актами на передачу скважин из бурения в эксплуатацию, последняя скважина была передана в эксплуатацию 15 августа 2006 года. С момента образования отходов и по настоящее время Общество не принимает меры по утилизации отходов бурения (вывозу, использованию, захоронению в установленном месте и должным образом), ликвидации шламового амбара, рекультивации нарушенного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, а продолжает размещать буровой шлам в нарушение установленных требований.
По данному факту определением от 11.11.2011 № 1752-ОК/22 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования (том 2 л.д. 35-36).
Определениями от 17.11.2011 и от 23.12.2011 в рамках возбужденного дела административный орган истребовал у Общества лицензию на право пользования недрами Южно-Покамасовского лицензионного участка, проектную документацию на строительство куста скважин № 4 Южно-Покамасовского месторождения, заключение экспертизы на указанную проектную документацию, заключение государственной экологической экспертизы на строительство кустовой площадки, протоколы ЦКР, ТКР по утверждению проектной документации, а также иные документы для подтверждения соблюдения обществом требований законодательства при размещении отходов бурения в шламовом амбаре, расположенном в районе кустовой площадки № 4, в том числе документы, подтверждающие вывоз, переработку, обезвреживание или использование отходов бурения из шламового амбара (том 2 л.д.29-30, 32-34).
Истребованные документы, за исключением документов, подтверждающих вывоз, переработку, обезвреживание или использование отходов бурения из шламового амбара скважин куста № 4 Южно-Покамасовского нефтяного месторождения, были представлены заявителем, что подтверждается реестром документов.
11.01.2012 заместителем начальника отдела экологического контроля Управления в присутствии представителя общества Халикова П.Р., действующего на основании доверенности от 26.12.2011 № 127, по результатам рассмотрения представленных документов, в отношении открытого акционерного общества «Славнефть-Мегионнефтегаз» составлен протокол № 38-ОК/22 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 и статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (том 2 л.д.23-25).
Обществом представлены объяснения к протоколу, в которых общество указывает, что строительство и бурение скважин осуществлялось в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу.
27.01.2012 государственным инспектором Управления вынесено Постановление № 70-ОК/22 о назначении административного наказания, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.2 и статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей. При рассмотрении материалов дела и вынесении постановления присутствовал представитель Общества Халиков П.Р., действующий на основании доверенности от 19.01.2012 № 198 (том 1 л.д. 10-28).
Согласно оспариваемому Обществу вменяется нарушение Технологической схемы разработки месторождения и условий лицензии (п. 8.1 лицензионного соглашения), что выразилось в строительстве шламового амбара и захоронении в них отхода 4 класса опасности в нарушение проектных условий, не предусматривающих захоронение бурового шлама в шламовом амбаре, расположенном в границах территории родового угодья. Указанные действия квалифицированы административным органом по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обществу также вменяется захоронение отходов бурения в шламовом амбаре, не отвечающем требованиям, установленным законодательством к объектам захоронения отходов и способом, не позволяющим гарантировать экологическую безопасность в будущем, что образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.