Дело №А10-719/2010 по заявлению Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №2 от 24.02.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

670001, г. Улан-Удэ, ул. Коммунистическая, 52,

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Улан-Удэ
Дело №А10-719/2010
«19» марта 2010г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 19 марта 2010 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №2 от 24.02.2010

при участии:

от заявителя : Якимова А.А., представитель по доверенности от 03.03.2010
Норбоев А.Ж., представитель по доверенности от 17.03.2010
от ответчика: Вишнякова М.П., представитель по доверенности от 11.01.2010
Посохов А.А., представитель по доверенности от 17.03.2010

УСТАНОВИЛ:

Республиканское государственное учреждение ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления №2 от 24.02.2010 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя исключил из доводов по заявлению ссылку на нарушение ответчиком требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

В обоснование заявленного требования представитель заявителя пояснил следующее. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2009 отсутствуют сведения о месте и времени совершения административного правонарушения, что является нарушением требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, не обоснованы и невыяснены вопросы виновности лица, привлекаемого к ответственности. О времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не были заблаговременно извещены.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что основанием для привлечения к административной ответственности явилось отсутствие специального разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Данный факт подтверждается актом проверки от 24.11.2009, постановлением от 31.12.2009 и не оспаривался обществом при вынесении постановления. Помощником прокурора Балдановой М.А. на факсимильном извещении о явке на вынесение постановления в 16.00 час. 31.12.2009 произведена отметка об отправке факса в 10.00 час. 31.12.2009, соответственно у заявителя имелась возможность прибыть 31.12.2009 к 16.00 час. в прокуратуру.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.11.2009 на основании Распоряжения Бурприроднадзора №1030-р от 23.11.2009 консультантом отдела государственного контроля и надзора Рычковым Н.М. проведена выездная проверка Мухорщибирского филиала Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на предмет выполнения требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлено, что на территории Мухоршибирского филиала Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных», находящегося по адресу: с. Мухоршибирь, ул. Нагорная,27, расположены: административное здание, виварий, гараж, стационар, котельная в подвале административного здания, за счет которой оно отапливается. В котельной установлены 2 котла «Универсал», топливо уголь. Филиал не имеет разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не имеет проекта нормативов образования отходов и лимита на их размещение. Составлен акт проверки №20 от 24.11.2009.

31.12.2009 прокурором Мухоршибирского района, младшим советником юстиции Д.А. Куренковым вынесено постановление о возбуждении в отношении Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» производства об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

24.02.2010 Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) вынесено постановление о привлечении Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 рублей.

Посчитав данное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Судом установлено, что заявитель осуществляет выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ без специального разрешения. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, Республиканским государственным учреждением ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» не оспаривается.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Статья 28.5 КоАП РФ устанавливает сроки составления протокола об административном правонарушении, так протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановление прокурора Мухоршибирского района о возбуждении дела об административном правонарушении по факту выявленного 24.11.2009 правонарушения вынесено лишь 31.12.2009. Данных о проведении административного расследования либо дополнительном выяснении каких-либо обстоятельств материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с указанными положениями, в протоколе об административном правонарушении в обязательном порядке должны быть отражены, в том числе, дата и время совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2009 содержит описание события административного правонарушения, выразившегося в нарушении Республиканским государственным учреждением ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» требований законодательства Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды, а именно осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.12.2009 не содержит ни даты, ни времени совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Это требование не исполнено Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор).

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Кроме того, о времени и месте вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор Мухоршибирского района уведомил заявителя путем направления по факсимильной связи извещения №21-2009 от 31.12.2009. Извещение №21-2009 от 31.12.2009 не было заблаговременно направлено (направлено факсимильной связью 31.12.2009 в 10.00 час. (согласно отметки помощника прокурора Балдановой М.А. на извещении), а законный представитель заявителя приглашался на вынесение постановления в 16.00 час. 31.12.2009). Заявитель не отрицает то обстоятельство, что ему было известно о времени и месте вынесения постановления, указывает на невозможность присутствия ввиду территориальной отдаленности (1.5 -2 часа езды), в связи с чем в прокуратуру было направлено ходатайство о переносе даты вынесения постановления. В своем постановлении от 31.12.2009 прокурор также указывает на отдаленность места нахождения юридического лица и невозможность прибытия на вынесения постановления (л.д. 32).

Извещение законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении менее чем за сутки не является заблаговременным, лишает возможности подготовиться и участвовать при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и существенно нарушает права и законные интересы привлекаемого лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать постановление Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (Бурприроднадзор) №2 от 24.02.2010 о привлечении Республиканского государственного учреждения ветеринарии «Бурятская Республиканская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 40 000 рублей незаконным и подлежащем отмене полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.В. Устинова