Дело № А63-1515/2011 по заявлению ООО «Производственная компания «Провинция» к Средне-Кавказскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности №005116 от 15.02.2010 г.
Арбитражный суд Ставропольского края
Решение от 19 апреля 2011 года
По делу № А63-1515/2011
г. Ставрополь
19 апреля 2011 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2011 года
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Алиевой А.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чубреевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Провинция», г. Пятигорск
к Средне-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю (Средне-Кавказское управление Ростехнадзора) г. Ставрополь
о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Провинция», г. Пятигорск к административной ответственности №005116 от 15.02.2010г.,
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя - Атяскина С.С. по доверенности от 21.02.2011 г.,
представителя заинтересованного лица – Потапова Н.И. по доверенности от 22.03.2011 №11-33,
Установил:
общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Провинция», г. Пятигорск (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Средне-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю, г.Ставрополь (далее – управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Провинция» к административной ответственности №005116 от 15.02.2010г.
В судебном заседании 12.04.2011 был объявлен перерыв до 14.04.2011.
О времени и месте судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения сведений на информационном стенде 4-го этажа в здании Арбитражного суда Ставропольского края и на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края. 14.04.2011 судебное заседание было продолжено.
В судебном заседании заявитель поддержал требование, считает Постановление незаконным, просит его отменить, т.к. в распоряжении о проведении плановой выездной проверки, административным органом не был указан перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, чем нарушен порядок проведения проверки, регламентированный Федеральным законом от 26.12.2008г. №294 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, считает, что Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предусмотрено обязательное прохождение аттестации руководителем организации, а определенные уставом общества и трудовым договором, заключенным с генеральным директором, должностные обязанности генерального директора общества не предусматривают обязанностей, связанных с работой на промышленно опасных объектах. Просит заявление удовлетворить.
В судебном заседании и в отзыве на заявление представитель управления требования заявителя отклонил, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает доказанным, вынесенное Постановление законным и обоснованным, указав, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и имеющая соответствующую лицензию обязана иметь и по требованию контролирующего органа при проведении в отношении нее контрольно-надзорных мероприятий обязана представлять всю необходимую документацию, установленную требованиями промышленной безопасности, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пояснил также, что отсутствие в распоряжении о проведении проверки перечня документов, представление которых юридическим лицом, необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, не является грубым нарушением требований к организации проведению проверок в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ. Кроме того, считает, что генеральный директор в соответствии с законодательством о промышленной безопасности должен пройти аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции. Просит в удовлетворении заявления отказать.
Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, суд считает требование общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Провинция», не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 24.01.2011 № 149-ПЛ-13 Средне-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ставропольскому краю проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Провинция», расположенного - г.Пятигорск, Черкесское шоссе, 5, на предмет соблюдения обязательных требований по эксплуатации опасных производственных объектов, технических устройств, зданий, сооружений.
В ходе проверки управлением выявлено нарушение обществом статьи 9 Федерального закона №116 –ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ), пункта 1.2.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003г. №9, выразившееся в отсутствии аттестации генерального директора общества в объеме соответствующем должностным обязанностям в области промышленной безопасности. Нарушение зафиксировано в акте проверки №149 ПЛ-13.