Дело № 13АП-16877/2012 по апелляционной жалобе на Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2012 по делу № А56-24915/2012

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Есиповой О.И. судей Фокиной Е.А., Шульги Л.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайлюк Е.В.
при участии в заседании:
от заявителя: Федосеенко Л.Л. – по доверенности от 01.10.2012 №К111
от заинтересованного лица: Агеева Е.А. – по доверенности от 28.08.2012 №01-19/8480
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16877/2012) закрытого акционерного общества «Завод комплексной переработки отходов» на Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2012 по делу № А56-24915/2012 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ЗАО «Завод комплексной переработки отходов», место нахождения: 198323, Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Горелово, Волхонское ш., 20, ОГРН 1024702181460

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

Установил:

закрытое акционерное общество «Завод комплексной переработки отходов», 198323, Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Горелово, Волхонское ш., 20, ОГРН 1024702181460, (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, административный орган) от 16.04.2012 № ПР-326/13-2(3) о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 18.07.2012 суд отказ Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым Решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой просит Решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Департамент не доказал наличие состава административного правонарушения в действиях Общества, кроме того, он не уполномочен на осуществление контроля за деятельностью Общества, поскольку деятельность Общества не является объектом федерального экологического контроля.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель административного органа против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, по мотивам, изложенным в отзыве на нее, согласно которому Департамент считает Решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными..

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу информации о горении отходов на полигоне ТБО (твердых бытовых отходов), расположенному по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, п. Горелово, Волхонское ш., 20, эксплуатируемом Обществом, государственными инспекторами Департамента на основании приказа от 08.11.2011 № ПР-326/13 о проведении рейдовой проверки 08.11.2011 в период с 13 часов 45 минут до 15 часов 30 минут осуществлен выезд и осмотр территории вышеуказанного полигона.

В ходе осмотра территории установлено, что горению на полигоне подвержены не уплотненные отходы, размещенные на рабочем участке площадью 50мх30м. Толщина слоя размещенных неуплотненных отходов составляет 2,5 метра. Следы возгорания наблюдаются по всей площади рабочего участка площадью 50мх30м.

Очаги открытого пламени наблюдаются на площади около 500 м2, однако вследствие задымления определить точно площадь открытого пламени не представляется возможным.

Вся площадь карты представляет собой смесь горящих отходов с грунтом и водой, перемешанную в процессе тушения рабочего участка.

В результате горения в воздух поднимаются клубы серого дыма с характерным запахом горящих отходов.

По состоянию на 15 часов 30 минут площадь возгорания по склону составляет 50мх100м.

Указанные факты зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.11.2011 № ПР-326/13, с приложением фото-, видеоматериалов и объяснений генерального директора Общества Симбухова Д.С.

Повторный осмотр полигона, эксплуатируемого Обществом, был произведен 08.11.2011 в период с 21 часа 30 минут до 22 часов 00 минут, в ходе которого установлено, что на момент осмотра горению подвержен юго-западный склон полигона ТБО, очаги пламени наблюдаются на площади около 100мх180м, однако вследствие дымления и темного времени суток более точно определить площадь открытого пламени не представляется возможным, в результате горения ТБО в воздух происходит выброс серого дыма со специфическим запахом горения отходов по направлению г. Пушкин – г. Тосно (юго-западное направление), о чем составлен протоколом осмотра помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов от 08.11.2011№ ПР-326/13-2 с приложением фото-, видеоматериалов и объяснений рабочего Федорова В.И.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, 09.11.2011 государственным инспектором Департамента вынесено определение № ПР-326/13-2 о проведении административного расследования, в ходе которого 20.12.2011 было вынесено определение о назначении экспертизы и получено экспертное заключение от 29.12.2011 № 105-Э-11 относительно состава выбросов в атмосферу вредных веществ, образовавшихся в результате сгорания ТБО на полигоне заявителя.

По результатам исследования проб атмосферного воздуха, проведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах и г.Павловске» 09.11.2011 (экспертное заключение № 78.01.01Ф.06-46/2223 от 10.11.2011, протокол лабораторных исследований № 6757 от 10.11.2011), в точках отбора проб по адресам: г. Пушкин (вблизи Египетских ворот) – отмечено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию в атмосферном воздухе диоксида азота в 1,7 раз; г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, д. 99 – отмечено превышение предельно допустимой концентрации по содержанию в атмосферном воздухе диоксида азота в 2,3 раза.

В соответствии с экспертным заключением ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» от 29.12.2011 №105-Э-11 состав выбросов при горении полигона ТБО определен расчетным методом для 6 показателей и составил: твердые частицы – 1,563 т, сернистый ангидрид – 3,75 т, диоксид азота – 5 т, оксид азота – 0,813 т, окись углерода – 31,25 т, сажа – 0,781 т. Ущерб, нанесенный окружающей среде в результате выброса в атмосферный воздух продуктов горения отходов на полигоне ТБО, эксплуатируемом Обществом, составил 32 151 руб. в денежном эквиваленте.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 30.03.2012 Департаментом составлен в отношении Общества протокол об административном правонарушении № ПР-326/13-2(3), 16.04.2012 вынесено Постановление от 22.12.2011 № ПР-326/13-2(3), согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.